河北省发展农业科技风险投资的外部环境分析*

■ 王 梅 孙明明 王秀芳

河北省发展农业科技风险投资的外部环境分析*

■ 王 梅 孙明明 王秀芳

自2008年起，河北省开始发展农业科技风险投资以来，形成了自己独特的发展模式和历程，取得了一定的进步和成果，但是在发展过程中还存在很多问题，制约了河北省农业科技风险投资的发展。从政府支持环境、资本市场发展水平、科技人才市场水平、中介机构发展等宏观角度深入研究影响河北省农业科技风险投资发展的外部环境，发现河北省科技人才基础、政府支持、中介机构发展方面存在一定的劣势，因此，通过壮大科技队伍、完善政府和中介服务体系来改善河北省农业科技风险投资外部环境十分必要。

农业科技风险投资 政策环境 资本市场 中介服务 科技人才

以2008年中科招商投资于三北种业为起点，河北省在国家一直提倡的科技金融政策背景下，依靠其独特的历史区位特点和经济的快速发展，形成了自己独特的农业科技风险投资发展模式和历程。农业科技风险投资作为金融与农业科技相结合的新型融资模式，不仅受到风险投资机构、被投资企业等微观因素的影响，而且受到政府政策、资金支持，资本市场、科技人才市场、中介机构发展的宏观外部环境的影响。

河北省发展农业科技风险投资的外部环境

（一）政府政策及财政支持

1.政策支持

河北省关于农业科技风险投资的专门的政策法律法规尚未建立，只有一些关于风险投资及高新技术产业的政策规定及法律条款。比如1992年河北省政府发布的 《河北省扶植高新技术及其相关产业发展的若干政策规定》， 《河北省扶植高新技术及其相关产业发展的若干补充规定》，以及河北省科技厅2012年颁布的 《河北省科技厅关于鼓励科技创新企业的若干措施》等都直接的促进了高新技术的发展，为风险投资的发展提供了难得的发展机遇。

2.财政支持

河北省政府设立了3家政府引导基金，出资总额达到5亿元，其中一只引导基金的投资领域涉及到了农业科技；从财政投资来看，河北省政府针对科技创新的投资呈现递增趋势 （图1），2013年有所下降。

（二）资本市场水平

1.银行业金融机构

作为资本市场主要的资金供给者，银行业金融机构的数量和资金实力是保证资本市场顺利运行、健康发展的重要基础。河北省银行业金融机构发展情况见表1。

2.证券期货机构

据中国证券业协会统计，到2013年我国共有115家证券公司，总资产2.08万亿元，净资产为7538.55亿元，净资本为5204.58亿元，客户交易结算资金余额 （含信用交易代理买卖证券款）5557.42亿元，托管证券市值15.36万亿元，受托管理资金本金总额5.20万亿元，13年实现营业收入1592.41亿元。目前河北省有165家证券营业部，证券公司仅有1家，注册资本22亿元。

图1 2009-2013年河北省科技财政支出变化图

表1 2011年河北省银行业金融机构情况

表2 河北省科技人力资源表

（三）科技人才发展水平

1.科技基础资源

科技人力资源的水平主要通过各省人口受教育水平的高低来反映，以拥有大专及以上学历的人口数及每十万人口中拥有大学以上学历的人口数为评价指标。河北省科技人力资源的储备水平和供给能力在第六次人口普查后有所降低 （表2）。

科技物质条件是科技人员进行科技科研活动的基本条件，其要素包括人均科研经费额、万人申请专利量、人均固定资产构建费、科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会新增固定资产的比重。2012年底，河北省人均拥有科技活动经费31.3万元，万人申请专利数1.4项，人均固定资产构建费1.54万元，科研与综合技术服务业新增固定资产占全社会新增固定资产的比重为1.01%。

2.科技投入能力

科技要获得进一步发展，科技经费的支持是必要条件。2012年，河北省财政科学技术支出为44.7亿元，比上年增加11.5亿元，增长34.68%，占总预算支出的1.67%，地方财政科学技术支出占地方财政支出的比重为1.10%。2011年科技财政支出在全国排名第16名，与2007年相比下降了4位，下降幅度较大。2007-2011年河北省排名变化轨迹为第12位-第14位-第15位-第16位-第16位。

3.科技产出能力

2012年河北省登记省级以上科技成果3544项，其中国际领先的43项，国际先进的427项，国内领先的2593项，国内先进的481项，总体比2011年增加了413项，增加了13.2%；专利申请量23241件，授权量15315件，分别比上年增长32.1%和37.7%；万人专利授权数从2011年的1.5项/万人增加到2.1项/万人。总体来看河北省科技成果产出近年来呈上升趋势 （图3）。

图2 河北省科技经费支出全国排名变化图

图3 2010-2013年河北省万人专利授权数变化图

图4 河北省高新技术产业变化趋势

表4 河北省一般性中介机构数量分布 （单位： 个）

表5 河北省非专业化中介机构数量分布 （单位： 个）

高技术产业化是科技活动产出成果商品化的过程，通过高新技术产业增加值占工业增加值的比重、高新技术产品出口额占出口总额的比重、高新技术产业增长对GDP的贡献度3个指标来衡量。2013年河北省高新技术产业增加值为1317.46亿元，占工业总增加值的9.98%，增加了0.76%；高新技术产品出口27.8亿美元，占总出口额的8.98%；高新技术产业增长对全省GDP的贡献度为4.66% （图4）。

（四）中介机构发展水平

1.一般性中介机构

一般性的中介机构主要包括律师事务所、会计师事务所、财务顾问公司、资产评估机构、信息咨询公司、渠道公司等。河北省一般性中介服务机构的数量总体来说居中，但是分布过于集中，主要为律师和会计师事务所，其他中介机构很少，结构不合理，能为风险投资提供有效服务的中介机构较少，专业性强、信誉高的中介机构则更少。

2.非专业化中介机构

非专业化农业科技风险投资中介机构主要是指风险投资公司、农业科技园区、农业高新技术产业园区、大学科技园区、农业科技示范区、高新技术开发区等。河北省建有常设技术市场 20多家，从事技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务的机构 5300多家，从业员工十万余人。河北省非专业化的风险投资中介机构的数量较少 （表5），不能为农业科技企业与风险投资提供充分的信息服务，限制了农业科技企业或项目引入风险资本。

河北省发展农业科技风险投资外部环境存在的劣势

（一）河北省整体科技创新能力相对落后

从河北省科技基础资源来看，第六次人口普查中河北省每十万人中有大专学历及以上人数为7300人，低于全国平均8729人的水平，在全国排名第23位。2012年河北省人均科技活动经费31.3万元，人均固定资产构建费1.54万元，万人申请专利1.4项，相比全国平均水平较落后。其次，河北省科技人才 投 入 ， 2012年 共 有 R&D人 员78530.4万人，华东五省中数量最少的是河北省万人R&D人员数量的2.6倍，河北省科技人力低于一般发达省份的水平，高素质科技人投入不足； 最后， 从科技成果产出来看，2012年河北省登记省级以上科技成果3544项，申请专利23241项，授权15315项，万人专利授权数2.1，远远低于全9.27的水平，高新技术产业化水平总体有所降低。

（二）政策支持存在弊端

首先，河北省政府颁布的关于农业科技风险投资发展的相关法律法规、政策措施相对缺乏，农业科技风险投资的专门的政策法律法规尚未建立。其次，河北省政府关于农业科技风险投资发展的财政支持相对较少，主要体现在引导基金数量及规模小，财政资金支出少。投资涉农政府引导基金金额仅为1亿元，政府对科技创新的财政支出在2013年也有所降低，比2012年降低了33.4亿元。

（三）中介机构服务水平低

目前河北省虽然已经存在一些中介机构及科技中介，但是针对农业科技风险投资的专业化中介机构寥寥无几。一般的中介机构职能提供一些对接前或对接后的服务或技术性服务，如融资、咨询等服务。尽管农业园区、产业园区、示范区、高新技术开发区、孵化器、大学科技园区在一定程度上为农业科技企业与风险投资搭建平台，但是这种平台也多是以活动为基础的，出发点在于集合各种优势资源以满足特定需要为目的，缺乏一个统一高效的对接平台，提供咨询、培训、信息等服务，促进农业科技企业和风险投资的对接。中介服务不完善，信息不对称，大大增加了企业与投资机构的投融资成本。

完善河北省农业科技风险投资外部环境的对策建议

（一）壮大科技创新队伍，改善科技创新条件

加强科技人才的培养和引进力度，制定并实施一系列的人才培养及引进计划。比如在大学给予农业科研人员或其组成的创新团队给予专项经费支持、鼓励大学生学习并投入农业科技创新领域，解决农技推广队伍老龄化问题。建立新的适应农业高新技术产业发展的管理体制运行及激励机制，最大限度的激发科技人员创新创业积极性、有效规范市场主体的政策法规环境，进一步发挥体制创新和技术创新的优势。比如开辟资金渠道，建立风险投资机制；对于实施自主创新的机构及人员给予奖励政策；制定符合客观实际的中长期发展规划和实施计划等。

（二）建立政策支持体系

首先，河北省政府出台专门针对农业科技创新风险基金或企业的税收优惠政策，激励风险投资进入农业科技领域。比如，对风险投资者个人所得税收优惠、对投资于农业科技创新项目风险投资基金或企业实施税收减免、降低税率等政策；其次，制定补贴政策，对于投资于农业科技创新的风险资本进行补贴，获得国家相应比例的支持资金，比如对农业科技创新项目投资金额达到1000万的投资基金或机构给予100万的资金支持其运作；最后，政府出资成立专门的农业科技风险投资担保机构或者政府引导会同民间资本等合资建立担保机构，对投资于农业科技领域的风险资本提供信用担保。

（三）完善中介服务体系

首先，建立知识产权评估机构，发挥评估机构的客观公正的作用，风险投资机构或证券市场监管门保证其对科技及项目进行合理的评估；其次，建立督导机制。督导机构是根据有关规定，或是按有关监管部门、证券交易所、投资者等的委托，对高科技企业的业务活动提供咨询辅导和监督的中介机构。最后，建立专业性融资担保机构，专业性融资担保机构是为高科技企业向银行等金融机构申请贷款而提供担保服务的中介机构，它的设立可视为政府对高科技企业和风险投资活动实施扶持改革的一个举措。

参考资料

1.陈亦强.我国风险投资外部环境的研究[D].苏州大学，2007.

2.梁驰，宋金杰.河北省风险投资SWOT分析与对策思考[J].财会通讯，2011（2）：10-12.

3.张兆亮.我国农业科技风险投资中介机构发展问题研究[D].河北农业大学，2013.

4.吕宏程.浙江省风险投资发展的外部环境分析[D].金融经济，理论探讨，2009.

5.钱野，周恺秉.杭州市创业风险投资发展现状调查分析[J].科技管理研究，2010（17）：75-78.

责任编辑：孙铁铭

王梅，河北农业大学经济贸易学院硕士研究生，研究方向为区域经济理论与政策；孙明明，河北农业大学经济贸易学院硕士研究生，研究方向为产业经济学；王秀芳，经济学博士，河北农业大学经济贸易学院教授，研究方向是金融理论与政策，农村金融）

*项目来源：本研究为2013年度河北省教育厅重点课题《河北省农业科技创新风险投资发展障碍与对策研究》（课题编号：SD133010）和2013年度河北省社会科学基金项目《农业科技创新风险投资运行机制研究》（课题编号：HB13JJ042）的部分研究成果。