三网合一三级办网打造垂直性萧山网——做大做强区域新闻网的实践与思考

□金烽

（萧山日报社，浙江 杭州萧山区 311201）

三网合一三级办网打造垂直性萧山网
——做大做强区域新闻网的实践与思考

□金烽

（萧山日报社，浙江 杭州萧山区 311201）

萧山网是一家地方区域性新闻门户网站，这几年保持年均20％以上的增长，连续8年实现赢利。在门户网站日渐式微的形势下，萧山网是如何突围，实现快速增长？本文探讨了萧山“三网合一，三级办网，打造垂直性大萧山网的发展模式。

三网合一 垂直式三级办网 区域新闻网 平台式传播

萧山网是一家地方区域性新闻门户网站，现有员工70人，设有新闻部、多媒体部两大内容部门，专题部、频道部两大经营部门，社区部、网络问政工作室两大互动部门，实现项目化、扁平化管理。萧山网先后获得全国县（市区）“第一网”，浙江省文明办网示范网站、浙江省文化传播创新十佳网站等荣誉。

2014年萧山网可望实现营业收入1500万元，利润300万元。萧山网这几年保持年均20％以上的增长，连续8年实现赢利，发展前景看好。

萧山网依托“三网合一，三级办网，打造垂直性大萧山网”，走出一条独特的发展路子，中宣部、国新办、省委外宣办等相继考察萧山网，肯定萧山网这一发展模式。浙江省委宣传部专门推介萧山网“垂直式三级办网”模式。

官媒民营，打造萧山主流媒体

萧山网是萧山的官方新闻网站，于2005年1月18日正式开通，是全省文化体制改革试点单位，是省内最先实行股份制企业化运作的新闻网站。由萧山区委宣传部（文明办）、萧山日报社、萧山广电局和萧山本地一家民营企业联合出资300万元，成立杭州萧山网络传媒有限公司负责营运，自主经营、自负盈亏。

萧山网走的是“官媒民营”的发展路子，通过公司化管理，企业化运作，滚动式发展，规模超千万元，连续8年实现赢利，打造成萧山强势主流媒体。目前，萧山网有员工70余人，平均年龄为27岁，网站总经理和新闻总监经董事会同意由萧山日报社委派，其他员工均为公开招聘。

萧山网的发展路径可概括为“三步走”：

第一步：公司化运作，滚动式发展。

萧山网实施公司化运作，负责运营的杭州萧山网络传媒有限公司注册资金为300万元，《萧山日报》以品牌入股为第一股东，另三家股东单位出资资金为150万元。董事会这几年来实施的是放手、放权式的管理；确立不增资、不分红、由萧山网自我滚动发展的策略。这一“倒逼机制”让萧山网从创业之初就注重发挥体制和机制优势，走上了一条市场化办网之路。

2005年至2009年，是萧山网创业阶段。萧山网以构建三级网站（镇网、部门网、村网）为主抓手，实现自我滚动发展。一是以“新闻立网”为办网灵魂，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，创造性地开展新闻宣传，逐渐树立了“萧山第四媒体”的地位。二是以“市场强网”为办网基础，大力培育拓展市场，通过做大商业频道，构筑起稳定的盈利模式。萧山网创办第5年，经营额突破500万元，并连续四年实现赢利。

第二步：投资化拉动，跳跃式增长。

2010年至今，萧山网进入快速发展的通道。以打造萧山最大新闻网、萧山最大综合性商业网、萧山最大的社区社交网“三网合一”建大萧山网为主抓手，通过资源整合、项目带动，投资拉动实现跨越式发展。一是增加人员投入。这几年，员工从当初的30人左右增长到70多人，增了一倍多。二是加强技术和设备的持续投入。萧山网陆续投入400多万元，对网站现有硬件和软件进行更新升级，对视频设备进行更新升级，大大提升了新闻呈现和视频服务能力。2011年，投入200多万元购买省内县级网站首辆卫星直播车。为萧山网的快速发展打下了坚实基础。

2013年经营收入为1300多万元，利润200多万元。今年经营收入将超过1500万元，利润将达到300万元，年均保持20％增长。根据萧山网“十二五”规划，萧山网的经营总收入要达到2000万元。

第三步：资本化运作，跨越式发展。

在“传媒控制资本、资本壮大传媒”的理念指引下，下一阶段，萧山网将在引入风投资金，在资本运作、并购等方面进行有益的尝试，为萧山网的跨越式发展及早布局进行相应预备。

三网合一，打造“大萧山网”

区域新闻网如何立足？萧山网的做法是：“三网合一”打造“大萧山网”，构建起区域主流媒体格局，小产品大市场。

新闻立网，打造萧山最大新闻门户网。一方面服务党委政府中心工作，结合全区性的中心工作，策划专题式的全方位宣传报道；另一方面关注民生需求，以本地新闻、民生新闻为重点，大力挖掘原创实用性新闻。萧山网每天发布新闻信息达4000余条，每天自采新闻达100条，开设“萧山播报”、“萧网街访”、“曝光台”等品牌新闻栏目，新闻宣传的影响力不断增强。

市场强网，打造萧山最大商业资讯网。萧山网以市场为依托，以服务为手段，相继推出房产、汽车等十大商业网站，提供各类资讯服务和品牌活动有效地扩大了网站的影响力，也取得了经济效益和社会效益的双丰收。

人气聚网，打造萧山最大社区社交网。“湘湖社区”论坛，在萧山拥有较高的人气和知名度。论坛定期策划一些热点话题，吸引网友参与，组织“意见领袖”对热点话题进行舆论引导。对网民在“湘湖社区”中发表的意见和建议，收集整理，汇编《萧网舆情动态》，这一做法得到萧山区委、区政府的认可。

三级办网，打造垂直性区域网

区域新闻网如何打造核心竞争力？萧山网的做法是：通过“三级办网”构建垂直式区域网，实施差异化发展战略，实现了社会效益和经济效益的双赢。

垂直式拓展，构建“三级办网”传播体系。力推镇街、部门、村网为特色的三级办网，打造一张全覆盖的、垂直性的大萧山网，使萧山网扎根到基层，横向到边，纵向到底，搭建一个多方位、多层次的宣传阵地，使萧山网的宣传影响力到达最基层。

镇街网实现全覆盖。2007年，为29个镇街独立建网，成为萧山网子网，搭建起对外宣传主平台。镇街网从免费到收费，从常态服务到个性服务的发展，形态愈来愈成熟，成为当地党委政府的有效宣传平台。

积极拓展部门网。部门网是“大萧山网”的重要组成部分，是各部门展示形象的窗口，与民众互动的平台。现已有区法院、残联、总工会等30多家政府部门网纳入大萧山网范畴。争取2-3年内实现对区级部门网基本全覆盖。

延伸村级（社区）网。2009年，萧山网全面启动村级网站建设，现已建起村网300多家，占全区行政村的75％。两年内有望实现村级（社区）网全覆盖。村网已成为党委、政府政策宣传的重要阵地，基层党建、和谐村镇建设的重要载体。

市场化培育，积极探索“三级办网”运营模式。在“三级办网”运营模式方面，坚持“以服务赢取市场”。主要做法有：

自主建设与并购委托相结合。充分发挥自身网络技术、新闻人才的优势，通过自主开发模式，负责镇街部门网站和村级网站建设维护；对部门已建网站，通过收费并购委托等方式将其纳入萧山网大平台，现已集纳各类网站500多个。

主网管理与分级管理相补充。成立专题部，负责部门网、镇街网、村网的管理开发和新闻采集，确保技术和内容服务到位。同时加强各镇街、部门及村网的通讯员队伍建设，为网站获取基层第一手信息资讯提供支撑。目前，通讯员队伍已达200多人。

服务提供与经营拓展相协调。“三级办网”充分依托地方网络媒体的区域性优势，接地气、强服务，让每张网都能个性化满足各个镇街部门和村的需求，因而赢得了广阔的市场。

平台建设，从新闻服务走向应用服务

区域新闻网如何实现可持续发展？我们的做法是：通过开发实施“萧山网络问政平台”等项目，实现网站功能由新闻服务向应用性服务的升级，助推新闻网向互联网企业转型。

萧山网站相对于自媒体、微博、微信等，已入列传统媒体。实现转型主要依靠两条路径，传播形态转型，开发“无线萧山”，由桌面互联网向移动客户端转型；内容产品转型，开发“萧山网络问政平台”、“社会化服务管理平台”、“智能信息服务平台”、“舆情信息服务平台”等项目，从单一的新闻资讯网向新闻资讯+应用服务的互联网企业转型。

2012年，萧山网络问政在萧山网上线，平台由区纪委、区委宣传部、区监察局主办，萧山网负责具体承办操作。全区114个镇街部门单位纳入“网络问政”对象。

萧山网络问政主要依托网站最具人气的社区论坛而建。设有为民办事的受理区块“萧然问政”；网民议政区块“民声直递”；网民评判区块“绩效考评”等五大版块。在线接受网民投诉，办理单位须在1个工作日内受理、5个工作日内答复，满意不满意由网民公开打分。一年间，为市民解决各类民生投诉5000多件，网民满意率达85％。

萧山网络问政平台，是萧山网最受欢迎的内容版块。在政府和民众间架起政情民意直通车，实现了萧山网媒体功能与政府功能的叠加效应，助推萧山网转型升级。

平台式传播，充分发挥萧山网特色优势

“三网合一，三级办网”模式，推进了基层网络运用，做大了萧山网，也为萧山区开展网上新闻宣传和舆论引导搭建了覆盖全面、影响广泛的主平台，在服务当地经济社会发展中发挥了重要作用。

大平台提供大服务。近年来，萧山网发挥“三网合一、三级办网”优势，围绕大局，服务中心，通过专题、图文、视频、互动等多种方式，组织开展了一系列网上重大主题宣传活动，为萧山区的建设发展提供了强有力的舆论支持。

大平台实现全引导。萧山网十分注重网络互动引导优势，“湘湖社区”主论坛和镇街分论坛，“新闻会客厅”、“萧山网络问政”、“萧山社会化服务管理”等平台，为广大网民表达个人利益诉求、参与公共话题讨论提供了广阔的空间，同时也为党委政府收集民意、了解民情、汇聚民智、解决民忧提供了重要渠道，从而在党委政府与网民之间架起了一座良性互动的桥梁。

大平台带来高收益。“三网合一、三级办网”，接地气、强服务，每张网都能个性化满足各个镇街部门和村的需求，因而也赢得了广阔的市场。

总结萧山网这几年的实践有“四个一”：一个好的娘家，宣传部领导；一个好的机制，公司化管理；一支好的团队，有互联网基因专业团队；一个好的市场，萧山发达的区域经济。

质媒体的最大局限就在于只能进行单向被动的线性传播，接受者永远处于“子弹式”或“注入式”的被动地位。网络媒体则是进行双向互动的点式传播，接受者也可以通过互动成为传播者，角色可以互换。作为网络媒体的手机报应该通过双向互动来克服纸质媒体的局限，从而凸显网络媒体的优势。《宜春手机报》自创立以来立足民生，致力于为市民服务，注重加强与读者的互动，与读者实现24小时沟通，让读者参与新闻事件，同时了解读者喜欢看什么内容，有什么需求，从而增加或削减有关栏目。利用手机报平台的便捷性，《宜春手机报》设立了“手机报帮你办”栏目，在用户中受到广泛关注，不少用户通过手机报表达自己的诉求，寻求帮助，手机报也因此成为市民反映诉求的又一渠道。《宜春手机报》还以“允许单独二孩，你生还是不生？”、“有报道称，延迟退休年龄将分类推进，公职人员或先行，对此，您如何看？”、“宜春市启动了“谋发展、比实干、争先进”解放思想大讨论活动，我们该如何做？”、“您愿意加入器官捐赠的队伍吗？”等市民关注的热点话题、社会现象、国家政策等为主题，每星期推出一个“互动话题”，激发读者兴趣，让他们积极参与互动，谈看法，说想法，提建议，有效提高了手机报的影响力。此外，还注重加强手机报与传统纸质媒体的互动，如通过手机报实现新闻报料、在纸质媒体上设置“每周网谈”栏目等，实现手机报与报纸互动，使新闻资源得到二次开发甚至多次开发，打出影响力更强大的新闻报道“组合拳”。