解决入园难需顶层设计

■本刊记者 樊鹏飞

解决入园难需顶层设计

■本刊记者 樊鹏飞

“免费学前教育”模式引起各界的广泛关注，学界期望一种新型的教育模式可以改变“入园难”现状。但是，免费学前教育能否有效解决入园难，还需要一定时间探索。

增加公共产品供给

对免费学前教育持乐观态度的学者认为，破解学前教育“又贵又难”的问题，路径很明确，即增加公共产品的供给。政府以公共产品的形式提供学前教育，根据实际情况，可分两种路径进行：一是在目前格局下，逐步由非公共产品到半公共产品，再到纯公共产品。二是将学前教育和义务教育捆绑。无论哪种路径，学前教育都应逐步由“普及”走向“义务”。首先，这是教育公平的需要，学前教育是一个人今后接受教育的基础，是一个起点公平的问题。其次，这是国际教育发展的必然趋势。目前，西方发达国家，如德国、英国、日本等，已经把学前教育视为民族竞争力的重要组成部分，纷纷制定详细的教育大纲、标准，并已开始着手推动学前教育免费化的进程。有研究测算，对学前儿童投资1美元保育教育费，可获得17美元收益。这些回报中，大多是由于减少了司法和救济费用。这对我国反思学前教育政策，制订中长期教育发展规划具有特殊的借鉴意义。

但学者储朝晖认为，学前教育不可能纳入义务教育，未来也没有必要纳入。因为义务教育本身是种范式教育，所有人均学同样一种课程，这在幼儿阶段不适合。因为不同幼儿个性不同，区域不同，观念也不同。把公立幼儿园纳入免费教育以解决“入园难”，其实是个“伪命题”。“入园难”的根源在于公办幼儿园少，而不在于公立幼儿园收费。要解决“入园难”，一要政府加大投入力度，建立足够多的公立幼儿园供市民选择，二是吸引社会资金，比如以给企业政策上的优惠等形式，鼓励他们出资建立公益性的优质幼儿园。

入园难 来源/中国新闻网

政府应拿出顶层设计

“入园难”并不是当下独有的问题，上世纪90年代中期也存在“入园难”，只是问题并不突出，因为当时幼儿园的整体结构和服务性质相对合理。随着市场经济体制改革的深入，尤其是国有企事业单位的改制，曾经是城市学前教育主力军的企事业单位办的幼儿园逐步与原单位分离或停办，导致城市幼儿园数量急速减少。在农村，随着义务教育管理体制改革的推进和中小学布局调整，附设在农村小学的幼儿园和学前班随之停办或合并，大量农村幼儿因此失去了幼儿园。可见，“入园难”事实上不是学前教育的内部问题，而是社会系统、体制改革所引发的结构性问题。幼儿园数量的锐减、公办教育资源的不足、民办幼儿园收费的飚升等，都强化了“入园难”的程度。

相比其他教育阶段，学前教育是一个缺乏自主性的场域，社会改革的任何方面都会影响其正常发展。各级政府曾经推行的多项改革政策是对学前教育自身发展规律的漠视，而“入园难”正是各级政府推行改革措施后不得不面对的行为后果。

“入园难”是历史的积累，是政策人为偏移的结果。要从根本上解决“入园难”，有专家认为：

首先，解决“入园难”既是各级地方政府的责任，也是中央政府的责任。从2010年开始，中央财政开始设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。省级政府是发展学前教育的责任主体，一方面要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育；另一方面要加大省内财政转移支付力度，推动贫困地区学前教育的发展。县级政府要严格执行县域学前教育三年行动计划，多渠道筹资，多方位发展学前教育。

其次，解决“入园难”不仅需要政府的参与，也需要社会力量的参与。在解决“入园难”过程中，政府应发挥主导作用，通过改扩建公办幼儿园和乡镇中心幼儿园、加强转岗幼儿园教师培训等方式履行政府责任。但政府主导并不意味着政府包办，政府必须充分动员社会力量参与办园，通过相应的制度设计与政策激励激发民间资本举办普惠性民办幼儿园的积极性。

解决“入园难”不仅要大力发展公办幼儿园，而且要推动兴办普惠性民办幼儿园。当前，完全发展公办学前教育既不现实，也无法满足广大人民群众对多元学前教育的需求。因此，各地政府要因地制宜，多种方式发展学前教育。对于不太适宜全部公办的地域，政府需要设计多种激励措施，如为民办幼儿园派驻“县聘乡用”教师、给予税收优惠等，鼓励民间资本投资学前教育，举办普惠性民办幼儿园。解决“入园难”不仅要解决绝对的入园难，更要重视就近入园、弱势优先，打破权力结构所导致的结构性入园难。绝对的入园难只需要增加资源供给就可解决，而结构性入园难则需要地方政府下大决心，打破权力阶层对优质学前教育资源的垄断，采取片区制度，就近入园。