浅议国土资源廉政文化建设的探索与实践

杭州市国土资源局余杭分局 傅光华

国土资源是国民经济的基础，关系到经济社会的发展，群众的切身利益。国土资源部门掌握着资源分配的大权，是代表政府管理土地、矿产资源的重要职能部门。随着我国市场经济持续高速增长，本世纪来社会对土地、矿产资源的需求日益增长，国土资源部门成为社会关注的焦点和矛盾的集中点，是违法违纪案件易发多发领域，处在风口浪尖上风险较高的职业岗位。国土资源部门如何进一步加强党风廉政建设，积极化解岗位风险，预防职务犯罪，确保岗位安全，已成为当前迫切解决的一个重要问题。笔者认为国土资源廉政文化建设是依法行政的基础，是勤政廉洁的基石，是岗位风险防范的有效途径。

一、廉政文化是国土干部勤政廉洁的精神支柱

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分。廉政建设需以文化为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成。廉政文化是廉政知识、廉政信仰、廉政规范和与其相适应人们的行为方式的总和。廉政文化建设是一种大文化建设，其目的就是要培养人的高尚品格，陶冶人积极向上的道德情操，引导人们知耻、拒腐、行廉。廉政文化是一种思想、一种精神、一种境界。

反腐倡廉不仅是一场政治斗争，也是一场文化较量。文化对人和社会的影响是潜移默化、和风细雨、随时随地的。廉政文化影响的重点对象是政府机关的党员干部，只有廉政文化影响力真正发挥作用，党员干部才能切实转变作风，忠诚服务群众，形成廉洁奉公的浓厚氛围，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

“正风肃纪”廉政小品巡演活动

二、廉政文化是国土部门自身建设的内在要求

廉政文化是加强国土部门党风廉政建设的重要“抓手”。国土资源廉政文化建设作为新时期加强思想政治工作、塑造新型国土资源干部队伍的有效载体和手段，渗透到国土资源业务工作、队伍建设、廉政建设等方面。其能够凝聚人心、坚定立场、增添力量，充分树立国土资源系统干部职工勤政廉洁的良好精神风貌。廉政文化是国土部门自身建设的重要组成部分。它内涵丰富，外延广博，包括了思想意识、人生修养、职业道德、工作氛围等，涉及到国土资源管理的各个领域，体现于国土资源系统干部职工的行为、习惯等各个方面。国土部门的自身建设只有融入先进的廉政文化内容，反映先进的廉政文化要求，才能实现管理理念的与时俱进和自身发展的健康和谐。只有切实加强国土资源廉政文化建设，才能有效构建“廉洁国土”，从源头上预防和减少腐败现象的发生，建立起“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的国土资源管理模式。

廉政文化是国土资源事业健康发展的思想保障。国土资源廉政文化以培育廉洁价值理念为根本，以廉洁制度和行为规范为支撑，以满足广大干部职工的文化需求、提高文化修养和道德水平为出发点，以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化作品为载体，营造廉洁奉公、爱岗敬业、依法行政、服务高效、上下和谐的廉政文化氛围，为国土资源事业健康发展提供思想保障和文化支撑。

三、廉政文化是推动国土资源工作的强大动力

廉政文化是一种潜在的无形力量、强大的动力。首先，廉政文化具有积极导向作用，能树立廉洁风气。廉政文化也和其他文化一样都具有社会属性，对社会有较强的辐射功能和潜移默化的教育功能。它赞扬什么，反对什么，都具有鲜明的导向性。国土系统开展廉政文化教育，干部职工可以潜移默化地接受廉政文化的熏陶，从而使大家的思想和行动带有明显的廉洁倾向性。国土廉政文化一旦形成，就能够从情感上、心理上影响、引导、决定着国土系统广大干部职工的行为，增强拒绝腐败的能力。其次，廉政文化具有强化监督作用，能增强自律意识。廉政文化的监督作用，不是其本身去监督，而是在于激发大家的监督热情，增强监督意识。再次，廉政文化具有增强凝聚作用，能发挥团队精神。充分运用群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力，使国土系统的干部职工在廉政文化的氛围中得到教育和培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式将大家联系聚集起来，使整个国土队伍形成一股强大的凝聚力。最后，廉政文化具有规范预防作用，能遏制腐败滋生。廉政文化作为一种特殊的文化，对人们的行为起到了一种无形的约束作用。如果违反了道德准则，廉政文化的软性控制力就会发生作用，对自己的行为自觉加以纠正。廉政文化建设目的是预防腐败，通过思想道德教育和廉政意识教育筑起干部职工的心理防线，通过文化的内敛机制消除腐败产生的主观动机，起到遏制腐败现象的作用。

四、廉政文化是防范国土岗位风险的有效途径

廉政文化教育与国土岗位风险防范相结合，寓教育和防范于工作之中，建立和完善风险防控体系，增强廉政教育的针对性和风险防范的有效性，遏制违纪违法的行为发生。

开展廉政教育活动，抓好国土队伍建设。国土余杭分局党委高度重视廉政文化的学习教育，积极开展“廉洁国土”实践活动。组织全系统干部职工学习习近平总书记对党风廉政建设、反腐败斗争的一系列重要讲话精神和中央“八项规定”。邀请司法部门领导讲授预防职务犯罪专题报告，组织观看警示教育片、廉政电教片，参加案件公开庭审旁听和参观劳教监狱，召开案例剖析座谈会、家属廉政座谈会，签订《家庭助廉承诺书》，近距离多方位接受廉政教育。在中秋、国庆、春节等节假日前开展“三拒”教育，进一步筑牢拒腐防变的防线。

建立健全规章制度，加强内部监督管理。近年来，国土余杭分局先后制订了《领导班子约法三章》、《机关工作人员行为规范》、《重大事项及时报告制度》、《失职追究制度》、《八小时外监督管理暂行规定》等20余项规章制度，编印了《规章制度汇编》、《内部工作规则》等10多本工作手册。用制度堵塞管理上的漏洞，用制度规范干部职工的行为，用制度压缩干部职工手中的权力。同时对遵守工作纪律、接待服务对象、办理工作业务和执行规章制度情况，开展明查暗访督查。

进行岗位风险排查，堵塞产腐失职漏洞。从2009年下半年开始，国土余杭分局开展了岗位廉政风险教育和防范工作。全系统每个干部职工都填报了《岗位廉政风险自查表》、《岗位廉政风险防控承诺表》，共排查出岗位廉政风险点35个。2014年上半年又出台了《杭州市国土余杭分局廉政和预防失渎职岗位风险等级评估办法》，将权力相对集中、自由裁量权大的定为风险较大A级岗位。针对查找出的岗位廉政风险点，建立健全了风险锁定到岗，制度建立到岗，个性教育到岗，责任落实到岗的廉政风险防范机制。

丰富廉政文化载体，营造廉洁勤政氛围。一是利用身边的人和事，开展廉政故事、廉政情景剧、廉政小品文艺创作演出。国土余杭分局创作的廉政故事《心灵的监视器》，获得第三届中国廉政故事大奖赛优秀奖，中纪委监察部网站、《中国纪检监察报》和省、市、区有关新闻媒体纷纷进行了介绍报道。岗位廉政风险情景剧《远离风险》，获得余杭区公职岗位廉政风险情景剧大赛一等奖、杭州市二等奖、全国优秀廉政视频短片展播优秀奖。廉政小品《百万菜单》获得余杭区廉政小品展演比赛优秀剧目创作奖、表演奖，并参加了余杭区“正风肃纪”廉政小品巡演活动，获得了社会各界的好评。二是在局办公大楼楼道走廊、会议室、活动室墙上悬挂了100余幅廉政格言书法、美术作品，营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。三是开展廉政读书活动，写读书心得，演讲比赛，组织摄影、影评等10余个兴趣小组。提高了廉政教育的感染力和影响力，起到了廉政文化的针对性和实效性。

加强国土资源廉政文化建设，支持廉政文化事业发展，已成为时代的要求。廉政文化是国土资源部门自身建设中的一项新内容，一条新途径，必将对建设“廉洁国土”起到重大的促进作用。