欧盟合围跨境逃税

文/沈臻懿

欧盟合围跨境逃税

Take the Key Steps to Crack Down on Crossborder Tax Evasion in the European Union

文/沈臻懿

域外探法

近年来，不甚景气的欧洲经济、日益恶化的失业现象以及旷日持久的债务问题，令欧洲人对于逃税现象日趋敏感。为此，2014年3月20日至21日在比利时布鲁塞尔所举行的欧盟峰会上，欧盟各国正式迈出了打击跨境逃税的关键步伐。根据28个成员国在欧盟峰会上所达成的一致意见，欧盟全境内将建立起一个银行信息自动交换系统，并形成合力来打击各类跨境逃税的违法行为。这一系统的构建，使得逃税者即使在本国境外设立有海外账户，本国政府也能及时获取相关信息，进而追缴相应税款。 （图/东方IC）

欧洲频频爆出的逃税丑闻

2013年以来，欧洲政界要员及社会名流的逃税丑闻频频爆出。法国新闻网站就曾曝光了前经济和财政部负责预算事务的部长级代表热罗姆·卡于扎克拥有海外账户，并涉嫌逃税的丑闻事件。随后的一段时间内，卡于扎克一再否认上述丑闻，并坚称自己是“清白之身”。不过，就在2013年4月2日时，卡于扎克突然向司法部门及社会公众承认，其在此前的20多年时间里，一直在海外的瑞士瑞银集团银行拥有私人账户，存款共计60万欧元（约合人民币516万元）。同日，法国司法部亦宣布，将正式对卡于扎克涉嫌税务欺诈与洗钱活动的相关指控展开调查。

卡于扎克逃税丑闻事件所带来的负面影响，在法国政坛及社会各界已急剧发酵，并引发轩然大波。该丑闻也成了法国总统奥朗德上台以来所面临的最为严重的一次政治危机。人们难以想象，一名如此缺乏诚信之人，缘何能在经济和财政部担当负责预算实务的部长级代表。更令人感到讽刺的是，涉嫌逃税的卡于扎克作为部长级代表时，其工作的主要职责便是“打击逃税行为”。

除法国的卡于扎克外，德国拜仁慕尼黑足球俱乐部主席乌利·赫内斯因涉嫌逃税而遭调查的消息一经曝光，就在德国国内引发了剧烈震荡。据德国媒体报道，赫内斯在2013年上半年承认其在瑞士一家银行拥有海外账户，随后便接受了相关逃税调查。由于乌利·赫内斯一贯以来，因严厉批评腐败问题与逃税现象而广受德国社会各界好评，甚至被德国国民誉为“道德权威”。赫内斯逃税丑闻一经曝光，顷刻间便占据了德国媒体的头版头条。有的媒体将该事件称之为“偶像消亡”，有的亦将其形容为“倒下的道德权威”。而德国总理默克尔则表示，其对于赫内斯的逃税事件极为“失望”。

客观而言，欧洲各国的偷税漏税行为并非新鲜之事物。不过，近年来不甚景气的欧洲经济、日益恶化的失业现象以及旷日持久的债务问题，令欧洲人对于逃税现象日趋敏感。

欧洲境内的“避税天堂”

不少美国好莱坞电影中，往往都会出现这样的情节片段：亿万富翁们往往愿意将名下财产存之于瑞士银行的账户之中。电影中反映出的情节，虽然可能有一定艺术加工之成分，但事实上，包括瑞士、摩纳哥、卢森堡、安道尔以及列支敦士登等欧洲小国，早已成为了各国富人逃税与隐匿财产的“避税天堂”。所谓的“避税天堂”，即是对跨国纳税人提供大量税收优惠或低税、甚至免税的国家和地区。欧洲境内的部分小国，往往因缺乏天然资源，而通过建立“避税天堂”的方式，以有效吸引外资，从而促进本土经济与发展。以卢森堡为例，该国人口仅50万左右，而其银行业资产总额却是该国国内生产总值的20余倍。该国宽松的税务法律与极为严格的银行保密制度，令其成为了欧洲乃至全世界违法之人逃税、洗钱的“理想天堂”。但从大部分欧洲国家的角度而言，该国某些纳税人利用欧洲境内所存在的此类“避税天堂”来予以逃税，完全是不可容忍的国家财政收入流失。此外，“避税天堂”的存在，对于那些依法纳税的诚实公民而言也极为不公平。

逃税活动造成的严重损失

“避税天堂”的存在以及欧洲境内部分大型跨国公司与个人所采取的各类“避税”手段，对当前欧盟国家的税收造成了极大损失。经济合作与发展组织亦曾在其报告中表示，不少公司、企业正利用欧洲各国之间的税收法律规定的不同来实现其“合法逃税”。据欧盟委员会透露，欧盟各国每年因逃税活动而造成的损失高达1万亿欧元（约合人民币8.59万亿元）。

面对逃税活动所造成的严重损失，欧盟已意图采取相应措施加以阻止。诚然，欧盟各国早在几年之前，就已开始商议如何对跨境逃税活动予以打击与制止。欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐亦就上述问题专门发表了相关意见。巴罗佐表示，如果无法在欧盟全境内有效解决跨境逃税现象，将无法面对那些辛勤工作的公民与诚实守信的公司、企业，更无法面对那些为减少财政赤字而作出巨大牺牲的部分欧盟成员国。此外，欧盟委员会内专司税收、关税、审计与反欺诈等事务的阿尔吉尔达斯·舍梅塔委员更是直言，跨境逃税不但令欧盟各成员国损失了大量的财政收入，对于那些奉公守法且诚实可信的纳税人而言也有失公平。

为此，欧盟此前就已提出过在其全境范围内实施并使用银行信息自动交换系统。这一系统，不仅有利于欧盟成员国对于公民海外收入的掌握，亦可依据该国国内相关税收规定对前述资产进行征税。但在当时，由于奥地利、卢森堡等国家以捍卫本国金融服务产业为由，拒绝同意实施以打击逃税为目的的银行信息自动交换系统，致使欧盟在此前的一段时间内均无法就此新规达成一致。

打击跨境逃税新规的落实

近些年来，多数欧洲国家因严峻的经济形势而对国家税收带来的消极影响，迫使其要求那些“避税天堂”增强银行信息透明度，通过银行信息自动交换系统以有利于打击跨境逃税等活动。不过，奥地利、卢森堡等银行业高度发达的欧洲国家对此措施却坚决反对。为此，欧盟峰会已多次试图说服奥地利、卢森堡与其他欧盟成员国共享银行数据信息。

经过多次的谈判与努力，2014年3月20日至21日在比利时布鲁塞尔举行的欧盟峰会上，欧盟各国正式迈出了打击跨境逃税的关键脚步。此前因银行保密传统而极力反对银行信息自动交换系统的奥地利、卢森堡也改变了原有态度。3月20日，卢森堡首相泽维尔·贝特在欧盟峰会上表示，卢森堡已同意采取银行信息自动交换系统。这一措施也将是打破银行保密制度的关键一环。泽维尔·贝特亦坦言，在欧盟各国的共同努力与推动下，欧盟全境内的银行信息自动交换将步入一个崭新的纪元。

据欧洲相关媒体报道，此次欧盟峰会中，奥地利、卢森堡两国对于打击跨境逃税新措施的接受，得益于此前已持续数年的谈判与努力。法国总统奥朗德亦在欧盟峰会上表示，欧盟在十多年前就已开始讨论关于打击跨境逃税的问题，此次所有欧盟成员国都能达成一致意见，并运用统一的标准，其对于欧盟全境内逃税活动的打击具有重大的意义。

奥地利、卢森堡两国的妥协，无疑令欧盟打击跨境逃税的新规定达成了一致。至此，根据欧盟28个成员国所达成一致意见的打击跨境逃税新规，欧盟全境内将建立起一个银行信息自动交换系统，并形成合力来打击各类跨境逃税的违法行为。这一系统的构建，将使逃税者即使在本国境外设立有海外账户，本国政府也能及时获取相关信息，进而追缴相应税款。

针对欧盟各成员国就打击跨境逃税新规所达成的一致决定，欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩也亦表示极高的评价。范龙佩表示，银行信息自动交换系统的切实推行，不仅将增强税收活动的透明度，亦将有效弥补此前存在的法律漏洞，能够促使欧盟各成员国更为有效地对税务欺诈与逃税活动实施打击。通过银行信息自动交换这一举措，欧盟将拥有世界范围内最全面的涉税信息交换系统，且可为促进欧盟的社会经济与各成员国之间的紧密关系起到极为关键的作用。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com