从毒品态势看中国禁毒工作的长期性

王建伟

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

自上世纪70年代末80年代初毒品在中国大陆死灰复燃以来，中国政府采取了一系列的措施扼制毒潮，先后成立了专业的禁毒队伍，建立了专门的禁毒机构，颁布了专门的禁毒法律、法规，展开了大规模的禁毒预防教育和严厉打击毒品犯罪活动等，治理毒品问题取得了显著成效。但是经过30多年的禁毒实践，吸毒人数仍然持续增加，毒品犯罪依然不断泛滥，在反思的同时，笔者结合当前我国、云南省保山市的毒品态势，从宏观、中观及微观三个层面展开分析研究，提出“毒品短期内不能禁绝，只能有效遏制”的理念。

一、毒品犯罪态势决定了毒品短期内不能禁绝只能有效遏制

从毒品犯罪态势来看，当前毒品犯罪指标总体上呈现出稳定增长态势，在客观上形成了一种“越打越多、打不胜打”的局面。

(一)宏观层面，从我国毒品犯罪态势来看

1999年～2012年的禁毒14年，我国毒品犯罪整体上仍然呈上升态势。历年《中国禁毒报告》数据显示，在1999年至2002年的4年间，全国破获的毒品犯罪案件数量和抓获的毒品犯罪嫌疑人数双向上升趋势是明显的。从2003年至2005年，我国毒品犯罪逐年递减，2005年毒品犯罪案件数量和抓获犯罪嫌疑人人数 (分别为4.54万、5.8万)甚至较1999年还低 (分别为6.49万、5.81万)。但从2005年开始直至2012年，毒品犯罪持续上升的趋势再度出现 (见图1、图2)。根据这些数据事实可见，14年期间，我国毒品犯罪曾一度出现下降情况，但其下降趋势只是出现于2003至2005年3年间，其余时间仍是增长的。因此，我国毒品犯罪总体上仍然呈上升态势。从近三年来看，2010年，全国共破获毒品刑事案件8.9万起，抓获毒品犯罪嫌疑人10.1万名，同比分别上升14.5%和10.8%;2011年，全国公安机关共破获毒品刑事案件10.17万起，抓获毒品犯罪嫌疑人11.24万名，同比分别上升14%、10.5%;2012年，全国共破获毒品刑事案件12.2万起，抓获毒品犯罪嫌疑人13.3万名，同比分别上升19.8%和18.1%。可见，2010年－2012年，全国毒品犯罪两项指标态势均呈现出持续增长态势，且增幅均在10%以上①根据历年《中国禁毒报告》整理所得。。

图1 1999—2012年全国破获的毒品犯罪案件数量 (单位:万件)

图2 1999—2012全国抓获的毒品犯罪嫌疑人人数 (单位:万人)

(二)中观层面，从云南省毒品犯罪态势来看

从云南省历年来打击毒品违法犯罪年度统计表中的各项指标来看，在查破毒品案件数、抓获毒品犯罪嫌疑人数两项指标呈现出高度的相关性，自1993年起至2000年呈缓慢增长趋势;2000年 －2005年，除2003年略有回落外，两项指标均呈快速增长趋势，增长幅度每年皆在5000左右，2005年达到最高点25000左右;2005年至2006年，两项指标突然急剧下降，从25000左右急剧回落至10000略过一点位置;下降幅度为15000左右，接近于2001年的查破毒品案件与抓获犯罪嫌疑人水平;2005年至今又呈现出持续稳定增长态势，但尚未超过2005年的最高水平。从缴获毒品数量指标来看，1993年 －1997年增长较为缓慢，1998年－2000年呈缓慢下降趋势;2000年－2001年呈快速增长趋势，同期增加约3吨左右;2001年－2005年呈现稳定增长趋势;2005年至2006年，突然呈快速下降趋势，同期减少约3吨左右;2007年－2009年，缴获毒品数量持平，在7吨左右;2010年以后，又突然呈现为快速增长态势，同期增长2－4.5吨左右 (见表1、图3)。

纵观三项指标发展态势，各项指标均在某一特定阶段都有一些回落的趋势，但总体上看毒品犯罪仍均呈现出增长的趋势。其中查破毒品案件数从1993年的4177起增至2012年的17000起，增长了4.07倍;抓获毒品犯罪嫌疑人数从1993年的6192人增至2012年的17800人，增长了2.87倍;查破毒品数从1993年的3.45吨增至2012年的15.88吨，增长了4.60倍。从三项指标平均值来看，查破毒品案件数、抓获毒品犯罪嫌疑人数、查破毒品数分别为12529起、15024人、8.91吨，均处于较高运行状态，可见，云南毒品犯罪的形势还是十分严峻 (见表1、图3)。

表1 云南省历年来打击毒品犯罪年度统计 (1993～2012年)

资料来源:据中国宏观统计数据挖掘系统“云南全省范围贩毒案件”，2005－2013年全省禁毒工作会议工作报告，以及省禁毒委《云南省三年禁毒人民战争情况报告》(2007年11月29日)、曹建方副省长《在新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争电视电话会议上的工作报告》(2008年6月25日)和2008年－2013年中每年《全省毒品刑事案件相关数据分析》及公安内网等相关资料整理而成。大约是因统计方法和范围不尽一致，表中所列数据与上文之间有一定差异，于此特作说明。2013年的各项指标值根据前1－8月的平均值折算而得出。

(三)微观层面，以云南省保山市毒品犯罪态势来看

在1999年至2012年的14年期间，保山市毒品犯罪整体上仍然呈上升态势。根据历年保山禁毒资料显示，在1999年至2005年的7年期间，全市破获的毒品犯罪案件数量和抓获的毒品犯罪嫌疑人人数双向上升趋势是明显的。2005年 －2008年、2009年－2010年，全市毒品犯罪逐年递减，2008年毒品犯罪案件数量和抓获犯罪嫌疑人人数 (分别为1566起和2072人)甚至较2004年还低(分别为 1759起和 2445人)。从2010年－2012年，毒品犯罪呈较为明显上升趋势 (见图4)。根据这些数据可见，保山禁毒14年间，曾两度出现毒品犯罪下降情况，分别为2006年、2007年、2008年、2010年，其余时间仍是增长的。从近两年来看，2011年，全市公安机关共破获毒品刑事案件2167起，抓获毒品犯罪嫌疑人2755名，同比分别上升1.21%、6.25%;2012年，全市共破获毒品刑事案件2390起，抓获毒品犯罪嫌疑人3047名，同比分别上升10.29%和10.60%(见图4)。①根据保山市禁毒委历年禁毒资料整理所得。从横向比较分析，全国、云南省、保山市的毒品犯罪态势除总体上都呈上升趋势的共同特点外，还有诸多不同特点。

图4 保山市1999～2012年打击毒品违法犯罪年度统计示意图资料来源:云南省保山市禁毒相关统计资料

一是最高点的不同。全国打击毒品犯罪破获案件数、抓获犯罪嫌疑人人数指标的最高点为2012年，次高点为2002年;云南、保山打击毒品犯罪破获案件数、抓获犯罪嫌疑人人数指标的最高点为2005年 (见图2、图4、图5)。云南、保山的最高点很好解释，因为从2005年开始，全国范围内开展了声势浩大的第一轮禁毒人民战争，作为禁毒斗争的前沿阵地与主战场，云南各级领导高度重视，各州、市开展禁毒工作急需的人、财、物得到了加强，形成了齐抓共管、综合治理的良好禁毒氛围，从而取得了骄人的战绩，有效打击了日益猖獗的毒品犯罪，起到很好的震慑作用。全国的最高点也好解释，因为这两年全国毒品犯罪呈明显上升趋势。而全国的次高点为2002年，其原因值得思考与研究。笔者认为可能是与“为确保十六大的召开，全国开展了禁毒严打整治专项斗争”有关。②2002年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。特别是中国共产党成功地召开了第十六次全国代表大会，制定了全面建设小康社会的宏伟蓝图和行动纲领，对于党和国家事业的发展必将产生重大而深远的影响。在这一年里，我国禁毒工作同样取得了新的进展，迈出了新的步伐，为确保党的十六大的胜利召开，维护社会治安稳定，保障人民群众安居乐业做出了重要贡献!一年来，全国禁毒严打整治专项斗争取得了可喜成绩。堵源截流和缉毒侦查办案工作进一步深化，“集中收戒吸毒人员”和“整治歌舞娱乐场所吸贩‘摇头丸’”统一行动取得明显成效，毒品问题严重地区的重点整治工作进一步加强，有效遏制了毒品违法犯罪的蔓延发展。(引自《2002年中国禁毒报告》)

二是从最高点回落的周期不同。全国达到次高点、保山达到最高点后都有3年的回落周期，而云南回落1年后即呈上升趋势。其原因有待进一步研究。

三是全国、云南2009年－2012年破获案件数、抓获犯罪嫌疑人人数指标均呈上升趋势，而保山在总体上升趋势的基础上，2010年却出现了下降。总体上升的趋势其诸多原因后文有详细分析，在此不赘。在这里只特别强调:合成毒品的崛起是其中最重要的原因。就保山禁毒工作2010年出现的回落而言，笔者个人认为有可能是因为当时禁毒工作激励机制设计不合理，出现了“干多干少一个样，干好干坏一个样”的被动局面有关，属于特例。此后，保山市主动应对，不断创新，整合资源，强化激励机制，禁毒民警工作的积极主动性和创新活力得到了充分的激发，禁毒成效十分明显。

二、毒品滥用态势决定了毒品短期内不能禁绝只能有效遏制

(一)宏观层面，从我国毒品滥用态势来看

从全国来看，截至2010年底，全国共发现登记吸毒人员154.5万名，其中海洛因成瘾人员106.5万名，占69%。滥用合成毒品问题更加突出，仅查获登记的就有43.2万名，其中新查获11.94万名，多数是25岁以下青少年。娱乐场所涉毒问题仍较突出，并向洗浴中心、宾馆酒店、别墅公寓转移。①国家禁毒委.2011年中国禁毒报告.公安部禁毒局网站，http://www.mps.gov.cn/n16/n80209/index.html.

截至2011年底，全国共发现登记吸毒人员179.4万人，其中滥用海洛因人员有115.6万人，占64.5%。滥用合成毒品人员58.7万人，占全国吸毒人员总数的32.7%，同比上升35.9%;全国新增滥用合成毒品人员14.6万人，同比上升22%。滥用合成毒品人员中，35岁以下青少年占67.8%，低龄化趋势明显。同时，合成毒品问题进一步呈现向中小城市、农村发展蔓延的趋势。②国家禁毒委.2013年中国禁毒报告.公安部禁毒局网站，http://www.mps.gov.cn/n16/n80209/index.html.

截至2012年底，全国累计登记吸毒人员209.8万名，其中滥用阿片类毒品人员127.2万名、滥用合成毒品人员79.8万名，分别占60.6%和38%;2012年全国新发现登记吸毒人员30.5万余名，尽管海洛因问题快速发展蔓延的势头得到遏制，但以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用发展迅猛，我国面临巩固海洛因治理成果和遏制合成毒品快速蔓延的双重压力。目前，我国吸食海洛因人员基数仍很庞大，戒断巩固难、复吸率高的问题仍很突出。全国累计发现登记吸食海洛因人员127.2万名，占吸毒人员总数的60.6%。同时，我国已登记吸食合成毒品人员79.8万名，比2011年底上升35.9%。因吸食合成毒品引发的自伤自残、伤害他人的恶性伤害案件，以及吸毒后驾车引发肇事肇祸案件等社会危害逐步显现。③国家禁毒委.2013年中国禁毒报告.公安部禁毒局网站，http://www.mps.gov.cn/n16/n80209/index.html.

(二)中观层面，从云南省毒品滥用态势来看

从云南来看，以2004－2009年云南省吸毒人数为例，总体上呈现为持续上升的趋势，到“禁毒人民战争”打响前夕的2004年底达到现阶段的最高值6.82万人 (68172人)，大约相当于1981年2.69万人的253.53%，1992年3.67万人的185.83%，2000年4.42万人的154.30%;以后又随禁毒工作的深入展开而逐年下降。这5年的统计数据为，2004年68172人 (在册吸人员数，下同)，④李汉柏:《在2005年全省禁毒工作会议上的报告》.2005年云南省禁毒工作会议，2005－2－28.2005年62287人，⑤云南省禁毒局.2006年全省禁吸戒毒主要工作情况和存在的问题及2007年工作打算.2006年云南省禁毒工作会议，2006－11－20.2006年57908人，⑥刘平.在2007年全省禁毒工作会议上的报告.2007年云南省禁毒工作会议，2007－2－22.2007年51129人，⑦刘平.在2008年全省禁毒工作会议上的报告.2008年云南省禁毒工作会议，2008－2－9.2008年51730人，2009年的50776人⑧曹建方.在新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争电视电话会议上的工作报告.新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争电视电话会议，2008－6－25.(见图5)。

此后，云南的吸毒人数又呈上升趋势，主要是滥用合成毒品人数不断攀升。截至2012年，全省管控吸毒人员达12万人，其中吸食海洛因、鸦片等传统毒品10.2万人，居全国第二位。⑨陈霄.“全国禁毒，云南一半”.法治周末，http://roll.sohu.com/20120626/n346581507.shtml.

(三)微观层面，从保山市毒品滥用态势来看

从保山市来看，2006年至今，保山现有吸毒人数总体上呈现持续上升的趋势，其统计数据为2006年 3460人，2007年3491人，2008年3473人，2009年3552人，2010年3666人，2011年的3798人，2012年4496人 (见表2)。

图5 2004－2009年云南省现有吸毒人数示意图

表2 保山市2006年－2013年吸毒人数一览表

从以上数据可以看出，无论是从全国的宏观角度还是从一个地区的微观角度来看，吸毒人数很长一段时期内均呈现出总体上升的趋势，毒品滥用形势不容乐观。

三、必须树立“毒品短期内不能禁绝只能有效遏制”的理念

中国历来高度重视禁毒工作，中央领导同志高度重视禁毒工作，多次作出重要指示、批示。胡锦涛同志曾指出，禁毒工作是一项长期任务，必须坚持不懈，要在宣传教育、依法严打、科学戒毒、强化管理、国际合作等方面取得明显成效。中共中央总书记、国家主席习近平指出，防治艾滋病是一个复杂的医学问题，也是一个紧迫的民生问题、社会问题，需要全民参与、全力投入、全面预防。毒品和艾滋病是一对孪生兄弟，习总书记的重要讲话不仅体现了党和政府对艾滋病人的亲切关怀，也是对禁毒防艾工作的新要求。

当前，我国毒品形势呈现持续好转的发展势头。但全球毒品持续泛滥，毒品产量居高不下，毒品制造、走私、滥用活跃，国际毒情的发展变化对中国影响不断加大。同时，国内滋生、诱发毒品违法犯罪的消极因素仍然不少，我国面临的禁毒形势依然严峻、复杂。一是“金三角”、“金新月”对中国危害进一步加剧;二是境内制贩毒活动高发;三是毒品滥用问题仍然严峻;四是制毒原料防范管控任务十分艰巨。

因此，笔者认为，面对毒品违法犯罪的发展态势，中国毒品在短期内是难以禁绝的，但是通过全社会的共同努力，可以将不断发展蔓延的毒品问题加以有效控制。就现阶段而言，必须树立“毒品短期内不能禁绝只能有效遏制”的理念，做好与毒品“打持久战”的思想准备，迎接新的挑战。