陇川县耕地利用现状及保护对策

王定忠等

[摘 要] 随着国民经济和社会的发展，人口数量不断增长，全县耕地面积不断减少，人地矛盾日益尖锐。为进一步合理利用耕地，确保陇川农业可持续发展，从陇川县的耕地利用的现状，分析了陇川县耕地利用中存在的问题及原因，并提出了保护耕地土壤的对策。

[关键词] 陇川县 耕地利用 现状 对策

[中图分类号] F301.21 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0049-01

耕地是农业的基础，是人类生命和农业生产赖以存在和发展的源泉，也是国民经济发展和社会稳定的前提。耕地为人类提供了生存所需的粮、油、棉、饲料等农产品，同时为工业提供了大量的生产原料。合理保护和利用好耕地资源，提高耕地质量，是确保农业可持续发展和推动经济社会发展的重要举措。

多年来，陇川县认真按照国家有关耕地保护和利用的法律、法规，结合县域实际，加强对耕地资源的保护和开发利用，不断提高耕地质量和增产潜力，满足人口增长的对物质（农产品）的需求。但在耕地的保护和利用中仍存在许多问题，制约了耕地的可持续利用和产出能力，进一步保护和利用好耕地，处理好耕地种、养的矛盾，对提高耕地综合生产能力，实现农业增效、农民增收具有十分重要的意义。

一、陇川县耕地资源利用现状

陇川县地处祖国西南边陲，是一个集边疆、民族、贫困及直过区为一体的农业县，全县辖四镇五乡及一个农场，总人口18.26万人，其中农业人口15.1万人。国土总面积1931平方公里，农用地面积241.4万亩，占土地总面积的85.91%；农用地中耕地面积49.59万亩，其中水田面积24.67万亩，占耕地总面积的49.7%；旱地面积24.92万亩，占耕地总面积的50.3%。人均占有耕地3.28亩[1]。

全县耕地主要分布在“三山两坝一河谷”区域，具有以下特点：一是山区半山区（二台坡地）分布面积大，占耕地总面积的77%，这部分耕地受气候、水源及土质等条件的制约，作物单产相对较低，生产效益差；坝区分布面积相对小，占耕地总面积的23%，这部分耕地区域气候条件优越，灌溉条件好，作物产量现对较高，生产效益高；二是耕地质量差，土壤酸化（土壤PH值均≤5.5）、瘦、旱、漏（漏水漏肥）、潜（潜育化）、胶、薄、陡等现象突出，土地产出率低，综合生产效益不高面积大；三是优质耕地（高稳产农田面积）所占比例小，中低产耕地、坡地、旱地所占比例大，发展优质、高效农业困难重重。

二、 耕地利用中存在的主要问题

1.耕地数量锐减

随着社会经济的发展，城乡建设步伐加快，非农建设用地以及退耕还林占用耕地不断增多，耕地总面积呈减少趋势，人地矛盾日趋突出。虽占补平衡工作的实施，耕地面积有所补充，但占用的多为坝区平整的水田地，补充却为山区半山区梯田地，无论是耕地质量还是作物单产都明显降低。耕地面积的逐步减少，将严重威胁着陇川粮食生产及其它农产品生产的安全。

2.耕地地力退化明显

陇川县地处亚热带季风气候带，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，无霜期长，适宜常年种植多种热带、亚热带农作物。在长期的生产实践中，广大农民过度的追求对土地的种植，投入少、产出多，用养失衡，导致耕层变浅，耕性变差，保水保肥和抗灾能力降低。据2010年陇川县耕地地力评价统计，与第二次土壤普查相对比，土壤有机质、速效钾、有效硼等养分含量均有大幅度降低。与此同时，中低产田比重增大，农田基础设施建设滞后，灌溉条件差，也严重影响了耕地地力潜力的发挥。陇川县49.59万亩耕地中，中低产田70%，普遍存在基础设施建设滞后，田地间排灌沟渠、机耕路不配套，生产条件差，抗御自然灾害能力弱等问题，生产中时常出现“大灾大减产，小灾小减产，无灾无害增点产”和“广种薄收”的被动局面，发展高产、高效、低耗、优质、特色农业障碍重重，制约了农业的增产增效。

3.施肥不合理，土壤养分不协调

我县于上世纪七十年代末开始施用化肥，改变了过去刀耕火种的生產历史。化肥的巨大增产作用促进了作物单产的提高，满足了人们生活所需的物质要求，但同时也让大农民对化肥的依赖越来越强，习惯认为作物缺肥就施N，盲目施肥现象比较突出，生产中普遍重施N、P肥，轻施甚至不施用有机肥、K肥及其它微量元素。不合理的施肥一方面改变了土壤结构，造成土壤板结；另一方面造成了浪费，并污染了环境，使土壤养分失衡，十分不利于耕地的可持续利用。据陇川县测土配方施肥土壤化验结果，与第二土壤普查时相对比，耕地土壤中碱解氮含量急增，速效钾含量大幅度减少。

4.环境污染日趋突出

我县的环境污染主要表现在两方面：一是随着科技的发展，大量的工业和生活“三废”等排放水体或土壤，农业生态环境污染日益严重，严重影响了土壤的理化性质，导致耕地质量下降。同时在农业生产中，化肥、农药、地膜等农资的广泛使用，农田污染也日益严重，使用后的地膜、农资包装袋（瓶）及过量施用的化肥、农药遗留田间，污染了生态环境，破坏了田间生物多样性。二是水土流失问题仍较为严重。由于林业用地效益低下，地方政府和农户育林、护林的积极性不高，部分地区仍存在着植被破坏现象，另外，修路、陡坡开垦等也不同程度地破坏了植被，造成局部地方水土流失严重，水土流失导致耕地耕作层变薄，保土、保肥、保水能力下降。

三、合理利用和保护耕地的对策

1.实行最严格的耕地保护制度，严格控制占用耕地

保护耕地，提高耕地质量是关系到国民经济可持续发展的重大问题，耕地的永续利用需要纳入法制的管理范畴。认真贯彻落实国家《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《耕地保养管理办法》等法律法规，严格土地审批制度，挖掘存量建设用地的潜力，提高土地集约利用的水平，把建设占用耕地降到最低限度。严格执行法律关于建设项目占用耕地“占一补一”的规定。对乱占、破坏耕地的不法行为，要加大处罚力度，构成犯罪的，要依法追究刑事责任[3]。

2.合理利用耕地，优化农业种植结构，全面提升生产效益[3]

在确保粮食和生态安全的前提下，充分发挥各地的耕地资源优势，合理利用耕地，科学优化农业种植结构，突出地方特色，注重质量效益，推进农业生产结构调整。在调整农业种植结构中，要坚持以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业为依托，要减少一般农产品生产，因地制宜发展优质、专用、无公害农产品，增加优质高效产品的生产，积极开发新品种和特色产品，建设优势农产品产业带，全面提高农产品质量和效益，切实增加农民收入。总的原则是利用优质耕地种植产值较高的产品，加大力度改造中低产田，积极发展粮食生产，全面提升生产效益。

3.实施中低产田地改造，提高耕地综合生产能力

围绕陇川县《中低产田地改造规划》，积极向上争取项目资金，实施中低产田地改造，加速建设一批旱涝保收的高稳产农田，提高耕地综合生产能力。中低产田改造和高稳产农田建设中，要立足当期、着眼长远、全面规划、综合治理。要坚持工程措施与生物措施紧密结合，山、水、田（地）、路综合治理，改水、改土和地力培肥同步进行，山区、坝区各有侧重。坝区着重完善条田、配套沟路，达到“田成方、路成行、沟成网、涝能排、旱能灌、地肥沃”的标准，推动农田向园田化迈进；山区着重固定耕地、改坡为梯、改旱为水（也可因地制宜改水为旱），增加水田和水浇地，并配套相应的灌溉沟渠，确保灌溉自如，旱涝保收。

4.实行用地与养地相结合，全面提升耕地质量[2]

用地与养地相结合，就是对耕地的索取与补给达到平衡，维持耕地资源生态系统的良性循环。

4.1推广种植绿肥，增施有机肥，实行生物养田养地。种植绿肥可采取间种、套种的方式进行，既不影响当季作物的种植，又实现了培肥地力的目的，达到了作物、绿肥并举，用地养地相结合的目的。增施有机肥就是利用好人、畜、禽粪便和堆沤肥等有机肥。

4.2合理施用化肥。利用陇川县测土配方施肥技术成果，全面普及和推广应用测土配方施肥技术，合理搭配施用N、P、K、S、Zn等肥料，促进土壤养分协调、均衡发展，增强耕地生产后劲。

4.3推广科学的耕作方式和种植管理制度。提倡机耕深耙，加深耕作层，加速土壤熟化程度。同时合理轮作，增加复种，有计划的安排轮歇，争取自然恢复和提高地力，避免对耕地过度使用引发耕地地力退化。

5.开展耕地污染防治工作

一是通过广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传，提高公众对耕地污染严重性和危害性的认识，提高全民保护耕地的觉悟和认识。二是引导农户收集生产过程中废弃的地膜、農资包装袋（瓶）等污染物，做到能回收利用的进行利用，不能再利用的集中销毁，避免遗留田间污染农田；三是大力推广使用高效、低毒、低残留、可降解的农用物资及测土配方施肥技术、病虫草害综合防治等技术，减少田间残留和因过量施肥、施药对耕地的污染；四是加强对辖区内工、矿企业的监管，促进企业技术设备改造和推进清洁生产等途径控制污染物排放量，减少废气、废水、废渣对耕地的污染。

参考文献

[1]陇川县2013年农村社会经济情况统计表[Z].2013.

[2]云南省陇川县耕地地力评价成果报告[R].2011.12.

[3]林碧珊.苏少青.曾晓舵.广东省耕地利用现状及其对策研究[j].生态环境，2008，17（1）：454-458.

作者简介： 王定忠，男，1994年参加工作，毕业于云南农业大学，专科学历，现任陇川县土肥站站长，中共党员，农艺师。

张丽娟，女，2006年参加工作，毕业于云南农业大学，本科学历，现任陇川县土肥站副站长，中共党员，农艺师。

徐启明，男，1994年参加工作，毕业于中央广播电视大学，专科学历，现任陇川县水产站站长，农艺师。