“911事件”后美国研究生教育的新走向

穆鑫楠 孙妍

[摘 要]“911”恐怖袭击事件，是2001年最具影响的国际事件。这之后美国的国家战略发生了重大转变。作为整个国家战略的一个组成部分，美国教育战略也相应做出了调整。研究生教育的调整尤为明显。

[关键词]“911事件”；美国；研究生教育

一、“911事件”前后政策对比

（一）“911事件”之前的研究生教育

美国研究生教育的突出特点就是开放化、国际化。美国通过开放化的教育教学与管理体系加强学校与社会之间、校际之间、国际之间的经验与学术交流，培养社会所需要的各级各类人才，保持和进一步提高美国的国际竞争力。美国凭借其先进的办学理念、优越的办學条件和高水平的师资队伍，吸引了来自世界各地的优秀人才。在聘请著名学者、科学家方面各大学都不惜重金。美国还通过派遣一部分研究生到国外大学学习交流、到大公司实习或与国外大学联合培养等形式，推进研究生教育的国际化进程。

（二）“911事件”后的研究生教育

“911事件”的劫机者中，有一人持有学生签证。这一事实对美国研究生教育国际化进程造成了极大的负面影响，美国国会和移民局以恐怖分子中多持有学生签证来美为由，对外国人才和留学生的信任大打折扣。美国开始对外国留学生以及在核能、生化等敏感部门工作的专家产生了怀疑和猜忌。来自阿拉伯地区的留学人员，普遍受到怀疑和监视，有的连租房都发生困难。一些较为敏感的实验室或专业领域已停止招募新的外国留学人员。“911事件”之后，美国在发放签证时开始实施“签证螳螂检查机制”（Visas Mantis Reviews），对留学申请人设置了很多障碍，尤其对那些敏感学科和技术领域的签证申请要进行附加的背景检查。根据布什总统签署的有关反恐法律，联邦政府有权随时调阅留学生的资料档案，对于拒绝提供的大学或工作人员，可提起公诉。受此影响，美国留学市场开始遭遇“冰封期”。各国的年轻人不再对赴美留学心向神往了，“911事件”以后，申请美国高校并被录取的国际研究生数量急剧下降。在2004年，申请美国高校的国际研究生人数比2003年下降了28%，被录取人数同期下降了6%。

二、吸引国际研究生的政策

（一）政府改进签证政策和程序

霍普金斯大学副校长史迪芬纳蒲说：“大学只有从全世界吸引到最好、最聪颖的人才，国家对基础研究的投资才能够派上用场。研究型大学一直对旨在促进国际知识分子进行交流的开放性签证非常依赖，但今天申请来美签证的延误和难度已经限制并削减了科学人才的流入。”

在社会各界的呼吁下，尤其是在面对英国、澳大利亚、新西兰等国借机出台优惠政策“抢挖”国际人才的压力下，美国签证政策终于出现松动迹象。

2005年10月27日，美国参议院通过了由参议员科尔曼提交的《2006财政年健康、服务和教育机会法修正案》，法案评估并更新了施行长达50年之久的美国签证制度，制定新的放行标准，为学生签证办理过程中的快捷性制定明确的标准，确保政府机构有效沟通，加快识别和排除危险人员的速度。此外，联邦政府还采取延长科学和工程专业学生的签证有效期等有利于吸引国际研究生的措施。

《2006财政年健康、服务和教育机会法修正案》的内容包括：（1）塑造美国欢迎外国学生的开放形象，改变招收国外的下降局面，把美国高校重新纳入世界竞争的轨道；（2）政府加强与院校合作，分担院校在招收外国学生方面的压力，把开拓国外生源市场纳入政府工作日程；（3）挖掘潜力，运用类似英、加、澳等国的营销策略，通过网络等途径为院校做宣传，重新使美国赢回吸引世界最聪颖人才的优势；（4）评估并更新长达50年之久的美国签证制度，制定现实的放行标准；为学生签证办理过程中的快捷性制定明确的标准，确保政府机构有效沟通，加快识别和排除危险人员的速度；（5）加强对“学生和交流访问者信息系统”（SEVIS）的管理，提高使用效率。

（二）高校积极主动招收国际研究生

许多美国人认为，无论是美国科技的领导地位还是美国在研究和革新方面的能力，都需要高素质的国际研究生参与到美国的研究生项目中去。因此，美国研究生必须在培养国内天才学生的基础上吸引世界各地最好和最聪明的学生。2004年以来，美国各研究生院校积极向海外招生，以丰厚奖学金吸引国际研究生。

在高等教育国际化背景下，双元、联合和其他合作项目引起了美国高校的关注，这主要有以下两个原因：第一，当前不仅在美国高校之间，而且在美国和国际高校之间，对国际研究生的争夺日趋激烈。美国研究生院必须设计出富有吸引力的合作学位项目来吸引美国本土和国外学生。第二，技术和交流上的改善使得合作学位项目更有可能实施，比如，网络教学技术的改善使得教师更容易超越国家边界进行教学。因此，为了回应日益加剧的全球竞争，吸引更多的优秀国际研究生，美国研究生院积极地和国际高校建立合作学位项目。

三、结语

20世纪中叶以来，美国一直是最重要的国际研究生教育中心。美国将研究生教育视为国家竞争力和创新力的基础。国际研究生为美国的临新的危险和挑战时，美国又一次将研究生教育推到了前台“911事件”后，美国吸引国际研究生方面面临着巨大挑战，引起了美国有识之士的担忧。但是，从2004年开始，美国政府、高校、研究机构等发挥了各自的作用，采取了相应的策略和措施，使赴美国际研究生人数开始大幅回升。2007年美国研究生院理事会的报告显示，大量国际学生申请进入美国研究生院，国际研究生录取数量开始得到一定程度的恢复。这说明美国吸引国际研究生的措施起到了积极的作用，并取得了良好的效果。

参考文献：

[1]王定华.21世纪初美国教育热点问题—“911事件”后美国教育的若干变化[J].世界科技研究与发展，2002（2）

[2]卓海燕，刘春燕.美国研究生教育的发展经验及启示[J].科教文汇，2009.1（下旬刊）

[3]李联明.“911事件”后美国高等教育国际化的五个发展趋向[J].比较教育研究，2007（7）

[4]白华.新世纪美国研究生教育面临的挑战及其对策[J].比较教育研究，2008（11）