浅析我国食品添加剂的法律监管

周继军

摘要：因政府相关部门缺乏有效的监管措施，令食品添加剂使用领域的违法违规事件屡有发生。本文从明确我国行政主管部门对食品添加剂监管的职责分工入手，提出加快完善食品添加剂产品标准，引导监管部门和食品行业正确看待、合理选择和正确使用食品添加剂。

关键词：食品添加剂 监督管理

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）08-0092-03

目前在人们一日三餐的主食和副食里面几乎都含有食品添加剂。在日常生活中的食品往往都不能离开食品添加剂，没有现代的食品添加剂就没有现代化的食品加工业，国人将无法应对现在日益急剧增长的人口和食品需求，对于有关食品添加剂的相关问题越来越受到人们的关注。

1 食品添加剂的法律监管现状

《我国食品安全法》对我国内食品添加剂的生产、经营、使用和管理都做出了明确的规定。

1.1 生产许可 ①

我国为完善食品添加剂的生产实行许可制度，颁布了《我国食品安全法》等一系列配套的法律法规。根据我国关于工业产品生产许可证实施管理的规定要求，明确了申请食品添加剂生产许可的条件、程序和执行。

根据我国的《我国食品安全法》规定内容，在颁布《我国食品安全法》后实施该法之前，依法已经取得食品添加剂生产加工许可证或者有卫生许可证明的企业，可以在有效期内生产加工销售食品添加剂，但是未取得上述许可证明的企业不能生产加工食品添加剂产品。对于尚无标准的食品添加剂产品，可以参照国际组织或者相关国家标准的质量安全要求以及检验检测方法标准。②

2010年6月1日起颁布实施的《食品添加剂生产监督管理规定》细化了生产许可证制度，尤其进一步地提高了食品添加剂的生产加工准入门槛标准。特别对于生产加工技术人员综合素质、企业生产场所的生产设备工具、厂房设施、环境的卫生监督管理以及企业应当具备的出厂检验能力等方面提出更高的要求。例如在管理规定前作为试制品的食品添加剂允许存在试生产和试销售的环节，但是在管理规定实施以后，将不允许食品添加剂生产加工企业的试生产和试销售行为。按照食品添加剂管理规定生产许可证是5年的有效期限。生产企业需要在有效期届满后继续生产加工食品添加剂的，必须在许可证有效期限届满六个月前向原发证许可机关书面明确提出换证的申请请求。未在上述期限内申请换证或申请不被通过的企业，其食品添加剂生产许可证期满失效。

已取得食品添加剂生产许可证的生产企业需要增加新品种时，必须按管理规定要求提出申请，在接到申请后原许可机关应依据管理规定对申请增加的食品添加剂品种组织审查验证。

1.2 生产加工企业的质量安全责任

2010年6月1日起实施的《食品添加剂生产监督管理规定》强调了生产者是食品添加剂生产加工过程中质量安全的首要责任人员。③食品添加剂生产加工企业是生产及参与销售的主要组成，作为生产加工企业必须明确意识到质量安全第一是食品添加剂企业的首要任务。

企业若只追求短期利益，不按照市场规律和诚实信用原则进行食品生产加工，这样的食品企业也许能够在短期内获得一定的利益，但是，从长远来看，不注重产品的质量安全，背弃市场的诚实信用法则就如昙花一现而被淘汰。任何心存侥幸以降低质量来降低成本的食品生产加工企业最终是会被市场淘汰的。一些历史悠久的知名企业因质量安全问题就毁于一旦，三鹿婴幼儿奶粉事件就是铁证。

近年来，层出不穷的食品安全事件，危害到广大消费者的身体健康，并引起食品市场混乱，迫切要求“企业家的身上应该流淌着道德的血液”！企业家以获取利益最大化为目的，这也无可非议。在西方罗马法的民法典中也存在有几条基本法则，就是“诚实地生活”、“不伤害别人”和“给予对方应得的补偿”。这几大法则是当今世界两大法系都遵守的法则规范。就算对现代社会的基本理念和每个人诺守的原则都影响深远。充分体现出人之所以為人的原则。

对于上面的几大原则和品德就是每一个食品企业家必须拥有的基本准则，也是当今社会要求每个食品企业必须承担的社会责任的本源。只有具备这样的认识水平的食品企业才能生产加工出放心安全的食品。

1.3监督管理

在生产环节上制定了《我国食品添加剂生产监督管理规定》、《我国食品添加剂生产许可审查通则》。

在流通环节上制定了《我国关于进一步加强整顿流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作的通知》和《我国关于对流通环节食品用香精经营者进行市场检查的紧急通知》。

在餐饮服务环节上出台了《我国餐饮服务食品安全监督管理办法》、《我国餐饮服务食品安全监督抽检规范》和《我国餐饮服务食品安全责任人约谈制度》，严格规范餐饮服务环节食品添加剂的使用行为。

在安全性评价和标准方面制定了《我国食品添加剂新品种管理办法》、《我国食品添加剂新品种申报与受理规定》、《食品安全标准食品添加剂使用卫生标准》（GB2760）。

各行政部门应发挥各自的行政职能，对食品添加剂生产加工过程必须实施全程监督管理措施。对于质量技术监督部门一定要使食品添加剂生产许可制度严格落到实处，一旦发现有未取得生产许可而从事生产加工食品添加剂的企业应严肃查处，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。在流通方面工商行政管理部门必须要求销售单位依法建立食品添加剂采购验证和做好购销台帐，监查销售单位不得经营未取得生产许可证或者超出有效期限内的食品添加剂产品，坚决查处食品销售者在食品销售过程中添加任何非食用物质和食品添加剂。在餐饮单位采购食品添加剂时，卫生监督行政部门应当要求餐饮单位严格查验食品添加剂产品的许可合格证明资料，禁止餐饮单位采购非食用物质和使用不符合国家标准的食品添加剂作为原料使用。生产加工、销售和使用整个环节的相关部门要依据职能分工要求，不断加强对食品添加剂的监督和抽查，动态核实企业使用食品添加剂的情况变化，对在执法检查过程中发现的违法情况，各环节监督管理部门要追溯到源头并及时有效地向社会公众通报信息。（《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知（卫监督发[2009]89号）》）。

1.4法律责任

根据《打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》的有关规定，各监督管理部门要依法加强监管，对索证索票、查验制度记录不真实完整准确全面的，一律责令限期完成整改，对出具虚假票证证明或者未按期限整改的，坚决停止相关企业的生产经营。对企业故意非法添加违法添加物的行为一律取缔，依法没收其违法所得及相关违法生产经营物品，根据《我国食品安全法》及相关法律法规规定，对违反企业从严从重进行处罚。

除了采取经济方面的制裁之外，还要对于在食品中非法添加的犯罪行为依法移送公安部门追究其刑事责任。对地下工厂生产贩卖非法添加物的主要人员以及使用非法添加物生产食品的企业主要负责人员，在法定幅度内一律从重从快惩处。食品监管部门一旦发现非法添加线索要及时向公安部门通报，进一步强化行政执法与刑事司法的衔接通畅。对公安部门立案侦查的案件，相关的食品监督管理部门要全力配合取证调查工作以及提供检验鉴定等相关证据资料，杜绝以罚代刑和有案不移的情况发生，确保食品案件查处迅速及时。还要加大食品案件的责任追究，对违法乱纪、失职渎职的行为依法依纪追究责任。

各级食品安全监管部门要按照《我国食品安全法》及其实施条例的有关要求，对涉嫌造假、超范围使用食品添加剂的企业，要依法从严、从重、从快处罚。同时，对失职、渎职的监管人员依法依纪追究责任。

总之，在我国建立完善的食品添加剂监督管理体系是一个循序渐进的过程，也是一个政府根据国内经济发展水平的不断提高而不断丰富监督管理要求的进程。当人们对食品不断提出高质量高品质的同时，食品以及食品添加剂就会发展的越来越健康安全。

2 国外食品添加剂的监管情况及借鉴意义

目前，国际食品法典委员会和其他发达国家已经总结了一套关于食品添加剂如何有效监督管理和全面安全性评价制度体系。

2.1 美国食品添加剂的监管情况

在美国的食品添加剂是由食品药品监督管理负责监管，可分为直接食品添加剂、次级直接食品添加剂和间接食品添加剂三类。其中有意添加到食品中并在终产品中起到特定功用的食品添加剂为直接添加剂；在食品生产加工过程中加入但却不在终产品中发挥功用的食品添加剂是次级直接添加剂；非直接添加而是通过迁移进入食品的食品添加剂是间接添加剂。美国素以对添加剂监管法律体系完善、严格而著称。美国《食品和药品管理法》第402款（a）（2）（c）规定，除已经过评价和公布的食品添加剂外，其他添加剂一律被认为不安全。而含有不安全食品添加剂的食品则被认为“不宜食用”而禁止销售。美国《食品和药品管理法》还规定：使用人必须提出申请方能使用添加剂。申请书内应注明食品添加剂的名称与独有特征的信息，生产工艺资料，食品添加剂的特征和纯度质量规格标准，对食品添加剂的预期用途和使用量的描述，食品中食品添加剂的分析检测方法等。如果该食品添加剂需在限量内使用方能确保该食品添加剂的使用安全的，则应提供食品中该物质定量的检验方法以确保不超量使用。这种由申请人向监管部门提供检测方法的做法值得我国借鉴。

2.2 欧盟食品添加剂的监管情况

歐盟对食品添加剂的监管与美国不同：（1）食品添加剂产品只有进入到某一欧盟成员国的市场销售，原则上即可在其他成员国内自由销售；（2）食品中只能含有欧盟允许使用的食品添加剂和香料，即食品添加剂必须符合欧盟成员国相关规定和卫生法规要求；（3）欧盟食品添加剂立法采取“混合体系”，只有通过科学评价和协商，制定出全体成员国均接受的食品添加监管法规，并最终公布允许使用的食品添加剂名单、使用的条件及用量等；（4）未经证明无害的食品添加不得使用的“预警原则”，也就是说，未被证明该食品添加剂无害之前，即使该食品添加剂是无害的，也禁止使用。

2.3 国外食品添加剂监管的借鉴意义

发达国家的食品标准往往处于动态更新中，政府监管部门、第三方研究机构和企业之间有较好的联动机制。英国、德国等都有相应的独立研究机构，经常能早于政府部门发现一些食品安全风险，并提出独立的研究报告。食品标准并非一定了之，也要不断更新进步。

1998年美国政府成立了食品安全管理委员会来协调全国的食品安全工作，主要负责在美国境内的食品从初级农产品到食品终产品的整个生产加工环节的管理和协调工作。2000年英国政府也成立了食品标准局，该局是独立的监督管理机构，主要负责英国政府的食品安全总体监管以及制定各种食品相关的标准文件，食品标准局只对参众两院每年提交工作报告。2004年俄罗斯在卫生和社会发展部下设立联邦消费者权益和公民平安保护监督局，该局主要负责俄罗斯境内食品贸易、质量监督及消费者权益保护工作，对俄罗斯国内的食品生产加工和日常监督管理工作有机的结合在一起，集中食品整个环节进行重点管理监控。这些国家所建立的专门监督管理机构对于监控食品质量安全起到了积极作用也值得我国借鉴。

3 结语

科学选择和使用食品添加剂是保证食品安全的重要措施。本文从生产许可证实地核查发现的问题入手，提出食品添加剂的法律监管措施，引导监管部门和食品行业正确看待、合理选择和正确使用食品添加剂，具有十分重要的现实意义。

参考文献

[1]关于加强食品添加剂监督管理工作的通知（卫监督发[2009]89号）.

[2]关于食品添加剂生产许可工作有关事项的通知（质检食监函[2010]第114号）.

[3]食品添加剂生产监督管理规定（国家质量技术监督检验检疫总局令[2010]第127号）.

[4]国家质量技术监督检验检疫总局关于发布[食品添加剂生产许可审查通则]的公告[2010]第81号.

[5]中华人民共和国食品安全法.

[6]关于食品添加剂生产许可检验工作有关事项的通知（质检食监函[2010]第125号）.

[7]欧美食品监管的基本原则，http：//www.safefood.gov.cn/read.asp？rdd=10.

[8]美国建立食品溯源制度规范食品行政扣留措施，http：//www.foodmate.net/wangkan/guoji/14855. Html.

[9]Ariane Knig.Compatibility of the SAFE FOODS Risk Analysis Framework with the legal and institutional settings of the EU and the WTO，2010.