浅析市政工程招投标管理

夏青

【摘 要】 本文通过介绍市政工程招投标过程中存在的不公平、不规范现象，进而提出了相关的解决措施，对于市政工程招投标中存在的问题，需要进一步加强管理，不仅要建立健全法律法规、完善监督管理机制和市场规范机制，还要规范企业间竞争的模式、监督评标专家和企业的行为，从而促进市政工程质量的提高。

【关键词】 市政工程；招投标；管理

前言：

招投標前，审计人员应对招标准备情况进行详细调查，认真听取招标单位对招标范围、方式和发包方式的解释，审核招标文件与招标通知书的一致性，标底的编制过程、编制质量，对投标人进行资格审查等。

一、市政招投标工作中的问题

1.1存在不公平市场竞争现象

伴随着市场经济的迅猛发展，建筑行业也迈开了步子，建筑企业之间展开了激烈的竞争，并采取各种方法拓展市场，在这种情况下，就无法避免个别企业为了谋求更多的利益，而制造的市场竞争不公平的现象。市政工程招投标也要符合市场发展的规律进行招标。部分企业为了眼前的利益及增加中标的几率，不惜利用不正当的手段进行投标，造成市政工程建设招标存在不公平现象，对市政工程招投标工作的开展带来不利影响。

1.2评标过程中的问题

（1）评标专家

在市政工程招投标过程中，对于评标的人具有较高要求，要求其职业素养、专业水平、法律知识等方面都要符合招投标的要求，评标专家各方面的素质对评标的质量具有直接影响，因此，对于评标专家的选择至关重要。但是，市政工程招投标工作开展前，对于评标专家的选择，一般是从专家库中随机抽取人选，进而综合考虑，确定最终人选。但是，由于对评标专家不了解，避免不了贿赂现象的发生；专家们的评分尺度不同，造成最终结果的差异大。市政工程建设标书评定工作具有政策性和技术性的特性，评标专家理应认真对待，不可马虎。但是，在实际评标过程中，他们往往用半个小时评出结果，在如此仓促的时间里，专家们根本不可能认真看完每份标书，只是大概的浏览，走走形式，对于投标企业的资质、荣誉等相关企业资料不能做到心中有数，甚至都不太了解，在这种情况下评出的结果，其质量根本无法保证。通过评标委员进行评定，势必带来一定弊端。市政工程招投标的评标工作，如果每次都是相同的人进行评分，首先，不能保证他们的素质完全过关，甚至有的评标专家对于现在推行的工程量清单计价模式都不太了解，其次，他们的评标主观性较强，影响评标质量。

（2）评标方法

对中标价有明确规定，不仅要满足招标文件中各项综合评价标准，还要满足投标价最低，但不能低于成本价的要求，但是，在市政招投标的实际工作中，本身无法进行精确估算，对于不低于成本的界定就具有难度，进而造成不合理低价中标现象；综合评估法的运用，评分专家的工作量大，给出的分数也带有一定的感情色彩，这样的评标结果无法确保选出最好的投标单位。

1.3缺乏完善的监督体制

市场经济健康发展的基本原则是公开、公平、公正，建立合理的监督机制是确保市场经济公平、公正的有力保障。缺乏严格的监督体制，就会造成市场竞争的不公平现象，甚至出现腐败现象；目前，在市政工程招投标过程中，缺乏有效的监督机制，缺乏对投标企业的相关监督，也缺乏对评审专家的监督，进而导致市政招投标工作开展时，存在竞争不公平、违法等现象，竞标不公平，对于市政工程的质量建设带来不利影响。

二、对市政工程招投标工作提出的对策

2.1对建筑企业之间的竞争模式进行规范

在社会主义市场经济体制下，企业间的自由竞争机制会造成不公平现象，因此，要对市场自由竞争机制加以规范。在市政工程招投标进程中，国家要以市场经济为主导，规范建筑企业间的竞争模式。要建立信息服务平台，利用网络进行有效沟通和交流，使市政工程招标的信息能全面的展示给参加投标的单位，使他们对招标的各个方面的情况和要求都进行了解和掌握；对建筑市场的基础设施进行相关完善，创造一个良好的投标环境，政府要进行相关的指导，制定合理的招投标工作程序。在市政招投标过程中，要对企业的信誉进行考核。首先，要采取合法手段对每个投标单位的具体情况进行了解，例如：投标企业运营情况、企业规模、企业的诚信度、合同履约情况及相关工资支付情况等。对投标企业进行综合考虑，促进招投标工作的顺利进行。

2.2对评标专家的保密工作

在市政工程招投标中，对于评标专家的选择要采用随机抽取法，对于抽取的专家的名单，在整个招投标工作未结束前，必须进行保密，避免名单的泄露而带来的各种问题，保密工作要做到位；对于抽取的评标专家也要进行综合考虑，要求各方面都满足招投标需要；保证其专业素质和职业道德过关；在评标专家进行评标时，对于投标企业的名称等相关内容要隐蔽掉，避免评分专家受到主观意识的影响，进而影响评分结果；尽量避免每次都选用同一批评标专家进行评标，每次都要进行随机抽取和组合，促进评标过程中的公平、有序。

2.3改进评分方法

在实际的招投标过程中，评标时间有限，加上部分专家对经济方面不太了解，要制定有针对性的评分方法。对于投标报价过低或者过高的企业，要提出质疑，保证企业间竞争有序进行；首先，要确定评标标准值，一旦确定不能任意改变，投标价超出招标方提供的最高报价，则按废标处理，若投标报价接近或符合招标方规定的报价，则评满分。

2.4建立及完善招投标过程中的监督管理体制

不完善的监督管理体制会造成市场竞争的不公平现象，因此，要建立健全监督管理体制。市政工程招投标过程中，公平性是招投标工作顺利开展的重要前提，公平与否，对市政工程质量具有重要影响，所以，监督管理体制的建立势在必行。监督管理工作要贯穿于市政招投标的整个过程，要维持建筑行业的正常秩序，做好企业和评标专家的监督工作，监督投标企业、评审人员，避免相互沟通、串标等不良现象的出现；同时，还可以建立群众监督机制及相关反馈机制，群众进行监督，不仅对政府具有一定的规范作用，而且在一定程度上，规范了中标企业的行为；对于低价中标的企业，要进行建设全程的监督，并根据市政工程建设的具体情况，制定相关考核制度，并定期公开考评成绩，综合评价中标企业的信誉及相关能力，从而有利于保证市政工程的质量。

2.5政府要建立有效的法律法规

法律法规体制不统一，无法规范市政工程招投标工作。为了使市政工程的招投标受到相关法律法规的保护，就要建立统一的法律法规。在法律法规进行制定时，要立足于市政工程招投标的实际情况，要做好法律法规的贯彻工作；在监督过程中，如果发现评标专家或投标企业有任何违法行为，就要发挥法律法规的作用，对他们进行严惩，健全法律法规制度，为市政招投标工作提供一个良好的环境，促进招投标工作顺利进行。

三、建立工程项目招投标管理信息系统

目前，建筑市场存在着一些混乱情况，要减少、杜绝由于现有法制法规不健全所带来的不良的竞争机制和违法现象，借助网络平台的公开方式来实现建筑行业的健康公平发展，无疑是正确的，同时也是高效的、便捷简易的方式。

3.1传统方式存在的问题和困难

随着我国经济不断地向前发展，近年来，由于我国实行“拆旧城建新城”和城市的扩大化建设，建筑行业成为最近几年来发展最为迅猛的行业之一。自80年代初期，我国便开始实行招投标承包制的方式来进行工程建设。但是，随着建筑行业自身的不断“膨胀”，原有的传统方式已经不能够满足现有的要求，对于投资者来说，希望有更多的投标者进行竞标来实现自身的价格低、质量高的要求。而由于传统的信息发布方式比较落后，并且发布招标信息的成本比较高昂，难以吸引更多的投标者进行竞标，这在很大程度上就会造成高投资、低质量的现象。并且，这种现象在传统的建筑行业中基本上已经成为了一种常态的模式。又因招投标者有限，他们的专业技能、技术信息装备以及个人信誉等均不能以量化的方式来进行比对，择优选用，而是一种经验的、感觉的或者是以“关系”的方式来进行招投标承包建设，这对于建筑行业来说存在着不公平、不公正的现象，严重影响了建筑行业自身的发展。

3.2工程招投标信息管理系统的优势

3.2.1信息处理的快速化

在传统的招投标管理方式中，各项信息的处理均是利用人力来进行，但是在以网络为平台的工程招投标信息管理系统中，这种人力的方式被计算机所取代。计算机拥有强大的分类、储存、计算的能力。在进行工程预算方式上，只要借助软件CAD进行图纸设计，并且将图纸和预算输入计算机，计算机便能够快速的完成工程量的计算以及同类工程的归并和累加的任务，这不仅节约了传统建筑方式中的人工计算的时间，同时，在一定程度上来说还提高了计算的质量和效率，是传统的管理方式所不能实现的高速率的工作方式。

3.2.2数据的准确性

由于传统的计算管理是以人工计算作为主要的方式，这样的人工计算和工作方式受到了多种外在条件的干扰，情绪、时间、外部环境等的变化都有可能导致计算的错误，传统的人力计算的方式不仅增加了工程建设的难度，同时在精确性上也不能和计算机相媲美。而且，由于计算机的计算是执行一种原始的公式化的、步骤式的计算，其精确程度可以说是相当之高的，相对于传统的人工式的计算方式，这种方式实现了数据的准确化和精确性，是传统的管理方式所不能比拟的。

3.2.3信息的全面化

由于在进行工程招投标的过程中，需要利用非常多的信息来进行整体的评估才能够完全准确的进行工程建设，但是这样的信息搜集又存在着多方面的困难，比如在进行施工的造价估算时，就需要考虑到环境是否利于进行工程、设备是否先进、材料市场的涨跌情况以及施工图纸的制作等多方面的信息。在传统的管理方式中，这样的信息需要大量的人力来进行研究和调查，这在很大程度上又增加了工程的难度和时间。但是以网络信息平台为核心的项目招投标管理信息系统则是利用其网络信息系统进行数据的采集，这样不仅能够节省信息搜集的时间，并且能够全面搜集数据，保证数据的正确性。

3.2.4避免招投标过程中的不正当竞争

在传统的招标方式中，由于信息传递方式的限制，要全面发布招标信息比较困难，并且发布招标信息成本比较高，有的招标单位由于利益的驱使，不采取公开的招标方式，只以关系或者金钱作为招标的条件，这样很容易造成招投标方式的不透明性，并且会损害工程的质量，這在一定程度上是违背招投标的公开、公平性。而采用新的项目工程招投标管理系统则是在系统内进行招投标，招投标方式的透明度比较高，同时，国家政策在这个管理系统中也被非常明确的体现了出来，在招投标过程中，评价方式都是以网内的专家系统的评价作为专门的依据，很好的实现了良性竞争，很大程度上减少了不正当竞争的方式。

四、工程项目管理信息系统功能

4.1信息服务的功能

工程项目管理信息系统的主要功能则是信息服务，他主要是收集整理发布各种类似的工程的信息和企业的基本状况以及市场上各种材料价格的涨跌信息，国家的政策法规等等，同时还为招投标的双方都提供信息。

4.2提供市场的交易功能

工程项目招投标管理信息系统的市场交易功能主要是为招标方、投标方、评标方以及定标的场所提供设施和相关的各种服务等。

4.3管理及服务功能

工程项目招投标管理信息系统的管理和服务功能主要是集中在为工程建设的有关项目办理相关的手续，按照国家法律法规实行封闭式的管理，使得市场内部的各个部门之间形成一个统一的、相辅相成的整体。

五、结束语

市政工程招投标的规范和完善需要科学合理的招投标管理水平作支撑，虽然我国市政工程招投标管理领域还存诸多不足之处，但是通过无数相关工作者的辛勤努力，一定能够使其不断走向成熟。

参考文献：

[1]赖春霞.浅谈市政工程招投标管理的措施[J].科技与企业，2012（20）.

[2]李晶晶.市政工程招投标工作中问题及其建议[J].科技致富向导，2013（23）.