关于县级党校创新发展的思考

隋玉

摘 要：创新发展模式一直是党校工作的重点和难题，尤其是县级党校。当前，县级党校若要充分发挥党校、行政学校、干部学校在建设马克思主义学习型政党中的重要作用，关键在于坚持与时俱进、改革创新，积极探索一条适合县级党校发展的新模式。

关键词：县级党校； 创新； 思考

中图分类号：D261.41文献标识码：A文章编号：1006-3315（2014）05-171-002

《中国共产党党校工作条例》指出：“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。”《条例》“四句话”概括了党校的性质、地位和作用，要求各级党校“成为干部加强党性锻炼的熔炉。”在中共中央党校建校８０周年庆祝大会暨２０１３年春季学期开学典礼上，习近平总书记第一次全面系统地就领导干部的学习问题发表专门讲话，对于为什么学、学什么、怎样学等都作了深刻的阐述，并提出要把学习作为一种政治责任、作为一种生活方式，自觉做认真学习实践的表率。这是对全党大兴学习之风的动员令，对于提高全党学习水平、提升领导干部素养、促进党和国家事业发展具有重要指导意义。这也是党校，尤其是县级党校发展的契机。但是现在有些县级党校对其自身的定位不准，职能作用没有得到充分发挥。我认为应该深刻把握新时期党校工作的新要求、新特点，坚持与时俱进、改革创新，积极探索一条适合县级党校发展的新模式。

一、当前县级党校发展中存在的问题

1.地位问题

改革开放三十年以来，县级党校在基层党员中普及马克思主义中国化最新成果、宣传党的路线方针政策、提高基层领导干部的整体素质方面，功不可没。但是，近些年来，党校教育走入了低谷，尽管各级党校特别是县级党校想方设法扩大办学规模，甚至偏离主业，开展联合办学、技能培训等，以维持运转，但还是内外交困，步履维艰，存在经费保障、阵地建设、设备更新、师资培训等一系列问题，陷入生死边缘。

2.教学内容与方式方法问题

2.1理论大于实践。目前，县级党校的教学内容大部分还是围绕马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想、科学发展观等理论进行讲授，而这些内容，学员即使不进党校，也能通过现代媒体对党和国家重大理论和方针有所了解。那些受训者在实际工作中遇到的问题却很少涉及，这些实际问题往往是社会热点和难点，比如新农村建设、维护社会稳定、危机处理等方面的内容，这势必会影响教学效果，也不利于指导工作实践。

2.2内容与当地实际脱离。县级党校教学阐述的多是一般性理论和认识，在培训中往往习惯性的将全国范围内影响较大的事件拿出来进行剖析，或与国际情况进行比较，而对于当地的实际问题却了解不深、研究不够，教学培训的针对性较弱，这对于推动县域经济发展也无法起到应有的作用。

2.3灌输多于互动。现在，很多县级党校教学方式方法上尚未实现真正意义上的创新，仍然采取“灌输式”的教学模式。毕竟，理论是要指导实践的，一味的进行理论知识的灌输，而不讲究崭新的方法，不仅学员听来索然无味，也会对实际问题的解决产生阻碍作用。比如采取案例讨论形式、情景模拟等方式就能够很好的指导实际问题，但很多县级党校教师并未采取这样的教学方式，原因就在于没有这样的意识或能力欠缺。

3.师资队伍建设问题

由于党校培训的学员已经发生了结构性变化，尤其是干部队伍。高学历、年轻化、专业化已经成为党校学员的特点，县级党校教师面临着能否教得了、能否教得好的严峻挑战。同时，互动式、案例式、体验式、多媒体等新的教学方式的推行，也对教师的课堂驾驭能力、组织引导能力、双向互动能力、答疑研讨能力等提出了更高的要求。县级党校教师队伍建设中普遍存在着师资知识结构不完备、骨干教师偏少、高学历人才较少、过分依赖外聘教师、党校干部和教师对外流动性太小等诸多问题。同时针对教师的高层次的培训进修、挂职锻炼、基层调研不仅机会少，而且名额少，这使得教师的知识储备和更新难以满足学员的多样化需求。这表现在教学中教师与学员理论水平不断接近和实践经验不断拉大，使得教师讲课很难引起学员共鸣，让学员满意，自然达不到好的培训质量和效果。

除了这些问题以外，还有诸如组织力度、资金保障、资源整合等方面的问题，这些已经存在以及我们可能会面临的问题都阻碍了县级党校发展的步伐，所以在这种情况之下，我们应该积极采取应对措施，破解难题，实现县级党校的科学、创新发展。

二、县级党校创新发展的基本对策

1.坚定发展方向

党校既是“学校”，又是“重要部门”。党校的双重性质决定了党校的使命和任务。《党校工作条例》是站在新的历史起点全面开创党校工作新局面的法规性文献，它科学地回答了在改革开放新时期“办什么样的党校、怎样办党校”这个带有根本性的重大问题。党校教育必须适应党的干部教育的要求，促进领导干部素质和能力的提高；党校教育必须适应党的理论建设的要求，促进理论创新和实践创新。这“三个适应、三个促进”，可以说是党校工作多年来积累的丰富经验的总结，也可以说是对党校工作的性质和任务的规律性认识。习近平总书记说：“党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的重大任务。把学习型放在第一位，是因为学习是前提，学习好才能服务好，学习好才有可能进行创新。既然我们都是领导干部，都担负着党和人民交付的职责，就要不断提高自己、丰富自己，兢兢业业做好工作，不断提高工作水平和质量。从这个角度讲，领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情”，“只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题”。作为县级党校，我们要以《条例》和讲话为契机，把握好自己的发展方向。

2.拓宽办学路子

县级党校要按照科学发展观的要求，就要克服无职无权无为的思想，树立有为有位的观念；克服因循守旧，按部就班的思想，树立开拓创新、深化改革的发展观；作为学校，办成“阵地和熔炉”；作为重要部门，办成参与党委决策的理论窗口和咨询窗口。县级党校可设立干部培训中心，这样，县级党校既作为党员干部培训的主渠道，又是行政干部公务员培训的主渠道。同时，在县级党校探索开辟其他方面的培训，如一些短期性的技能培训和农民致富、养殖培训，拓宽县级党校的办学路子，增强县级党校的办学活力。

3.创新培训形式

积极探索深化教学改革的新思路，努力实现在办学理念、班次设置、教学内容、教学方法、教学管理、培训模式、学科建设上的新突破。要按照干部的不同需求，在办好主体班次的基础上，开设周末课堂、网上党校、流动党课等“短、平、快”式的小规模培训，丰富培训形式，提高培训覆盖面。要切实改变传统“满堂灌”的方式，采取互动式、案例式、研究式、体验式等方式，（下转第180页）

（上接第171页）增强教学的吸引力、渗透力和感染力，真正让学员入脑入心。同时，要加大电教化、信息化、网络化教学力度，探索多媒体教学、网上教学、远程教学等新型培训方式，提高培训的直观性、形象性和生动性。

县级党校的教学对象工学矛盾比较突出，因此，培训形式要灵活多样。在传统的集中办班外，更多的应当是短训班、课题研讨、专题培训、异地办班、联合办学、建立教育基地、参观观摩等。要创新教学形式：①“送课下基层”：选派教师到各党委、部门讲课。每个学期初，党校要印发每个教师备课的课题内容，制作成“菜单”让基层“点课”；②开展网络教学：利用集安市政府公众信息网建立“党校专栏”，发布教学信息、讲稿、课件，让基层下载学习。③制作刻录光盘，或是从网上收集下载刻录，下发给基层观看。④发挥中央党校远程教学网的作用。中央党校远程教学网络的资源相当丰富，可以实时收看中央党校课程，并下载刻录。

4.丰富教学内容

4.1理论基础对于党员是非常重要的。所以，基层党校教育培训工作应当以夯实党员理论基础为前提，努力提升党员的觉悟，保持党员的先进性纯洁性。然后，教师要利用业余时间融入工厂、农村、机关等地，做好调查工作，以便在进行教学时合适及时的联系本区域本地区的实际问题进行有效讲解，以把县域经济社会的发展作为重要目标，使教育培训工作具备针对性和事件价值。

4.2围绕各级干部履行岗位职责的本领，加强岗位技能培训。比如，领导干部的任职培训，要围绕提高领导干部促进发展、依法行政、善于学习、善于调查研究、自主创新等五方面的本领，相应地安排政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力等九大通用能力和业务能力建设培训课题，形成较为完善的培训内容框架。

4.3围绕县委县政府发展战略，确定教学重点，打造精品课，应形成专题系列和具体课程。比如拓展理论思维方面的宏观经济与政策和社会热点专题、城市化与城市现代化专题等；战略决策方面的区域经济发展专题、民营经济发展专题等；管理方法方面的领导艺术与人文修养专题、公共突发事件与地方危机管理等；三农方面的新农村规划与建设管理专题、新农村建设中的法治问题等，总之，县级党校在选择培训课程时仍然要突出“县域”这一特点，围绕县委县政府发展战略，确定教学内容，做到有的放矢。

5.打造优秀师资队伍

教学是党校的中心工作，队伍建设是党校事业发展的关键，教师水平是提高党校教学质量的根本，党校必须建立一支专、兼职相结合的高素质教师队伍。在教师队伍没有更新的前提下，必须加强现有队伍的管理，采取各种措施提高教学能力。包括：①加强实践，做到“顶天立地”。就是教师在掌握党的理论知识、中央方针政策的同时，又要吃透县情。基本途径是让教师加强和部门联系，收集资料，经常学习各种会议精神，组织调研，掌握情况，改变闭门造车的现状。确定各教师的研究方向，分农业农村、党建、经济、行政管理、领导科学等五类，相应的建立教师联系企业部门制度。②加强校际交流（包括和上级党校和同级党校），组织教学观摩、听课，取长补短。收集兄弟党校的教学资料，实现资源共享。③提高现代化教学手段的运用能力。提高教师网上查找资料、下载、制作课件的能力，借鉴网上一些优秀的讲议课件。④集体备课，共同提高，打造“精品课”。每个教师每学期要有一至二个精品课，选定课题后，组织全体教师讨论确定观点，发挥集体智慧。⑤收集外地办班资讯，选派教师参加培训学习。⑥改革教学管理，突出制度建设。应坚持把教学管理改革的重点放在制度建设上，逐步形成一套行之有效的管理措施。坚持教务会议制度，定期召开教学计划安排会，完善集体备课和试讲制度。主要有:主讲教师责任制、教学质量评估制度、集体备课制度、教学工作量化和绩效考核制度、学员考试考核制度。⑦建立一支固定的兼职教师队伍，聘请部门领导到党校讲课，教学的内容是部门相关的上级政策法律法规、发展规划前景、经验介绍、成果展示、理论交流等。

三、结束语

当前，党校工作既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。县级党校要想发展，唯有改革，唯有创新，才能获得生机与活力，唯有转型，唯有跨越，才能破解发展的困难和问题。因此，只有从底层、从源头抓好县级党校的工作，才能真正实现创新发展，从而找到适合县级党校发展的新路。