基于平衡计分卡的高校绩效评价指标体系构建

田园

摘 要：随着国家财政管理体制的改革，高校财政体制也在发生着转变，高校已经改变了依靠单一财政拨款的收入模式，职能也从以前单一的科研、教学转变为了现在的集科研、教学、服务社会、技术开发、经营活动等为一体的综合性法人实体，随着高校收入结构及基本职能的转变，亟需构建一套新的绩效评价指标体系对高校的办学效果进行考评，本文以成都大学为例，构建了以平衡计分卡为基础的高校绩效评价指标体系。

关键词：高校；收入模式

1、引言

传统的绩效评价基本都是基于企业的绩效评价，评价关注的主要是会计利润，随着国家预算改革进一步深入，财政资金的使用效益越来越得到广泛关注，政府提出了“花钱必问效、无效必问责”的绩效评价理念。高校的主要收入来源为公共预算拨款，为了提高财政资金使用效益、服从国家的监督管理，建立合理的绩效评价指标体系，对高校经济活动进行绩效考核是每个高校财务部门的重要工作。

2、平衡计分卡理论综述

平衡计分卡是一个绩效衡量系统，自20世纪90年代产生以来，已经被广泛使用，并从最初被视为一个新的业绩衡量系统迅速转变为一个战略管理系统。是一种将传统的财务指标分析与非财务指标相结合来评价组织绩效的方法。它推出了一套具体的指标框架体系，包括四个部分：（1）财务方面，（2）客户方面，（3）内部管理方面，（4）学习与成长方面。

3、构建高校绩效评价指标体系时引入平衡计分卡理论的可行性及必要性

平衡计分卡打破了仅使用财务指标评价组织业绩的传统模式，在关注财务指标之外加入了相关驱动因素，从财务、客户、内部管理流程、学习与成长四个维度对企业业绩进行衡量和评价，将企业的长期战略目标与短期工作计划相结合。 自平衡计分卡诞生之日起，其广泛应用于企业经营的业绩评价，关注的主要是财务指标（盈利指标），自20世纪70年代起，伴随着英美等国的“新公共管理运动”的兴起和发展，政府公共管理事业的绩效评价工作得到极大重视和推广。2001年，平衡计分卡创始人卡普兰和诺顿建议，在将平衡计分卡理论应用到非盈利组织的绩效评价工作时，应该对相关理论进行一定调整，即将资源提供者和服务接受者都放到平衡计分卡的顶端（Kaplan & Nortan，2001 ），2007年，Richard & Priscilla基于平衡计分卡理论构建了一套绩效评价指标体系并将其运用公立学校。由此可见，将平衡计分卡理论用于学校等非盈利组织的绩效评价是具有可行性和理论基础的。

4、成都大学情况综述

成都大学是由成都市政府投资主办的唯一一所全日制普通本科院校，实行“省市共建、以市为主”办学体制的综合大学，学校的主要职能有人才培养、科学研究、服务地方以及承办市委、市政府和上级主管部门交办的其他事项，学校2013年实现各类收入总计6.56亿元（其中财政拨款5.33亿元），各类支出总计6.55亿元，年末资产总值13.44亿元，实有在职人员2176人，离退休人员1735 人，全校现有普通全日制在校本专科学生2.2万人。

学校的主要收入来源为财政拨款，在2013年财务年度中， 81.25%的收入为财政拨款，政府部门是办学资源的主要提供者。

5、成都大学绩效评价指标体系的构建

5.1绩效评价指标体系设计特点

5.1.1指标体系的设计以平衡计分卡的四个维度为框架，指标体系由四个方面指标构成：财务指标、学习与成长指标、客户角度指标、内部管理流程指标。财务指标是定量的结果性指标，反映了成都大学显性的财务状况，另外三个则反映了为实现学校的办学目标需要重点评价的指标。在选取评价指标时，尽量选取可量化易取得的数据，增强了本指标体系的可操作性。

5.1.2在选取绩效评价指标时，注重短期目标与长期目标的结合，成都大学的市属高校办学特点，决定其将承担更多的服务地方经济发展职责，因此在选取指标时着重考虑了这方面因素。

5.2绩效评价指标体系的指标设置说明

（见表1）

5.2.1财务指标设置

（1）财务指标选取说明

业绩评价系统的设置目的是为了考核组织战略的实现情况，有效的业绩评价系统应该能够反映组织的发展战略，成都大学是一所市属高校，其主要收入来源是成都市财政拨款。

（2）财务指标数据取得

财务指标中①、②指标考核的是学校预算安排时与成都市委市政府工作重点的结合情况，该指标属于定量指标，可由学校提供年度预算安排依据，经过专家组审核后确定该项得分值。其他财务指标均可从成都大学财务决算报表中取得。

5.2.2客户角度指标

（1）客户角度指标选取说明

高校是一个比较特殊的法人实体，承担着教学、科研、社会服务、文化传承等社会责任，根据成都大学为地方服务的办学特色，本指标体系中将成都大学的客户人群定义为学生、校友、地方政府。学生是高校最重要的客户，也是检验高校教学质量最直观的标准；校友是一个学校最宝贵的财富，校友满意度和推荐度代表着学生对母校的总体认同度，是高校社会形象的重要折射。

（2）客户角度指标数据取得

根据客户人群分类，该部分指标主要由三部分组成。学生满意度指标中除了毕业生就业率之外，均属于定量指标评价。主要采取问卷调查方式取得，成都大学已连续两年与麦克斯咨询公司合作对学校毕业生的就业率、就业地点、毕业生满意度等指标进行调查。

5.2.3学习与成长指标

教学质量是高校的生命线，而这条生命线的具体体现就是教师的素质。本指标体系从教职员工的学历、职称结构、学习培训情况、对学校满意度等方面来考核教师队伍建设指标。

5.2.4内部管理流程指标

内部管理流程指标设计，主要体现在高校的内控制度有效性和管理制度的效率性方面，因此从“内部客户满意度”、“制度建设”、“差错率”三个方面予以反映。

5.3绩效评价指标权重的确定

绩效评价指标权重是对各项指标按其重要程度进行的综合评价，应根据高校工作重点、难点来设置，不同的权重设置会导致绩效评价结果相差极大，因此权重设置是一项非常重要的工作。根据成都大学的实际具体情况，本套指標体系中采用德尔菲法对关键绩效指标进行设定。

6.结语

将平衡计分卡引入高校绩效评价指标体系为高校的财务管理工作提供了新的思路和方法，平衡计分卡将定量分析与定性评价有机结合，将高校不同层次的战略目标融合在一起，在整个高校管理体系中自上而下形成统一的战略目标，不仅有助于管理水平的提升，而且有助于高校办学目标的实现。

参考文献：

[1]刘运国，陈国菲.2007.BSC与EVA相结合的企业绩效评价研究.会计研究，7

[2]胡文燕.2008.关于构建我国民办高校绩效评价指标体系初探.科技信息，26

[3]王娜.2011.高校绩效评价指标体系研究.经济师，12