解决农垦企业信访突出问题方法研究

邓汉辉

摘 要：农垦企业改制后，深层次矛盾凸显，信访工作面临重大挑战：一是信访干部兼职多，信访内容牵涉面广；二是企业改制后引发的问题多，稳控压力加大；三是信访渠道有待畅通。针对农垦信访工作存在的突出问题，文章建议：要创新群众工作方法，大力改进干部作风，进一步畅通信访渠道，强化依法治访，建立健全信访维稳长效机制，从源头上预防和减少信访问题发生。

关键词：农垦企业；信访工作；问题；方法 ；研究

随着农垦改革不断深化、企业加速转型以及利益格局的调整，深层次问题不断暴露出来，群众信访出现了许多新情况、新问题。面对新的信访形势，如何解决好农垦企业信访突出问题，是信访干部必须认真研究的重大课题。

一、农垦企业信访工作的现状及存在的突出问题

1、信访干部兼职多，时间权力有限而责任重大。根据调查发现，目前，大部分企业信访办干部身兼数职，既要做好其他岗位工作，信访工作也不敢有丝毫懈怠，特别是在重大节日或敏感期，一些特殊人群动辄组织群体上访。在信访案件频繁发生、信访部门人员、时间、权力有限的情况下，要全面解决好信访所涉问题，难免会出现滞后、解决不到位等情况。

2、企业改制引发问题增多，信访案件数量上升。农垦虽说经历了30多年来的改革开放，取得了可喜成就，但由于历史遗留问题和企业改制分流等诸多因素，造成了部分职工除现实利益受损外，更多的是心态失衡，职工群体上访时有发生，给社会和谐、队伍稳定带来了负面影响。

3、信访牵涉面宽泛，多数涉及群体性利益。群众信访的主体由过去的个别人员，转变为企业分流职工、越战复退人员、归国难侨、水库移民以及老龄临时工等不同群体。他们因劳动和社会保障、企业改制分流、工资福利待遇等问题，组织群体上访。有的因时过境迁、或政策变化等原因，待遇落实前后有差异，解决起来非常复杂。

4、非正常访愈演愈烈，稳控压力加大。有些信访者认为“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”，不管有理无理，先闹再说。他们在机关办公场所周围、公共场所非法聚集，闹访缠访；在重大节日或敏感期，组织赴省进京访，以此向当地政府和企业施压。

二、新形势下解决信访突出问题的方法研究

面对当前信访工作存在的突出问题，怎样采取有效途径加以解决，笔者结合工作实践进行了认真的思考研究。

1、狠抓干部作风，畅通信访渠道。领导干部要带头深入基层开展调查研究，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。建立公开透明的诉求表达方式，引导职工以书信、电话、电子邮件等形式表达诉求。推行责任部门联合接访，减少群众信访成本，提高信访工作效率。大力推进信访信息化建设，通过企业网站和民情QQ群等，搭建联系群众、体察民情、回应民意新平台。此外，还可通过厂务公开栏、意见箱、领导接访日、下访制度等形式，确保信访渠道畅通，职工群众的合理诉求得到有效宣泄，合法权益得到有效保护。

2、坚持依法办事，强化依法治访。信访干部要带头学法遵法守法用法，依法保障职工参与社会治理和公共事务，坚决纠正限制和干涉职工正常信访活动的错误做法。对于无理和要求过高的上访，要严格按照政策和法律规定做好工作，防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。要让职工群众明白解决信访问题靠制度法规而不是靠闹靠缠。对于那些挑头人员的教唆、引诱、怂恿、牟利、聚集滋事等非法行为，要依法依规予以坚决打击，最大限度发挥信访的政治参与和权利维护功能。

3、创新机制，提高处理信访事项的效率和效果。首先，要加大保障和改善民生力度。将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作，切实落实好各项民生政策，解决好职工群众最关心最直接最现实的需求，让广大职工共享企业发展成果，增强幸福感和满意度。其次，要完善决策机制和程序。对与职工群众利益密切相关的决策事项，企业领导要充分考虑大多数人的利益，并把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，做到没有兼顾全局利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与职工群众争利的政策不出台，防止因政策制定不当引发群众的抵触怨恨情绪、或群体性上访事件发生。三要加大社会矛盾纠纷排查化解工作力度。把信访工作重心从事后处理前移到事前预防上来，做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。定期排查重点上访人员、群体上访苗头和其他不稳定因素。对排查出来的问题要认真做好调查跟踪督办工作。符合政策规定且能办到的，要尽快解决；暂时解决不了的问题，要耐心作好解释工作；对群众提出的过高要求，要从法规政策依据上给予说服教育，帮助他们调整心态，理顺情绪，防止矛盾激化升级。四要建立健全解决信访突出问题的工作机制。完善信访联席会议制度，从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性和合理性的突出问题。建立信访事项协商会办制度，加大解决和化解信访突出问题的力度。健全相关职能部门共同参与的督查督辦机制，对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，做好跟踪督查和问效工作。

4、强化工作责任，促进信访问题妥善解决。要建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，要严格按照有关法律、行政法规和条例的规定，追究有关责任人的责任，以督促有关工作人员严格依法办事、积极履行职责，从源头上减少信访案件发生。要重视和加强信访干部队伍建设，选拔群众工作经验丰富的干部到信访部门工作，不断充实信访工作力量。要充分发挥基层信息员、调解员的作用，组织全社会的力量，发挥人民团体的优势，把群众工作的触角延伸到千家万户，把矛盾化解在基层，把问题解决在基层。