贵州工业化与城镇化统筹推进的建议

姚伟峰

[摘要]本文针对贵州省工业化和城镇化的现状，提出贵州应该从、创新规划理念，科学指导发展、推进联动发展，完善城镇功能、以文化建设为内核，推进城镇化发展、外涵扩张和内涵提高并举，提升城镇化发展品位等四个方面出发，贵州工业化与城镇化统筹发展的政策建议

[关键词]贵州工业化与城镇化；统筹推进；建议

城镇化与工业化之间关系是一种相互联系、互相促进的关系，二者之中任何一种滞后都会影响经济的稳定发展。从贵州的实际情况来看，城镇化与工业化协调发展过程中存在着城镇居民收入差距过大、城镇生活成本远远高于农村、制度障碍加大了农民进入城镇的难度和成本等问题，因此，贵州要做好以下几方面工作。

一、创新规划理念，科学指导发展

创新规划理念，科学指导发展就是要做好以下三方面工作。首先是加快编制城南新区控制性详规。按照超前性、可行性的要求，精心编制土地利用、基础设施、社会事业、生态环境等专项规划，形成“同城效应”。其次是科学制定产业发展规划。立足东马坊资源特点，进一步制定盐业化工、精细化工、食品调料三大重点产业发展规划；在第三产业方面，重点发展现代物流业、房地产业、社区服务业，推动经济持续发展。再次是抓紧编制李台、新集两个农村社区建设规划，形成“一主两翼”的城镇化发展新格局。

二、推进联动发展，完善城镇功能

首先是以经营城镇理念推进城镇化。以市场运作方式，把公共设施由“公共产品”转化为“城镇商品”，实行社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营，形成“政府统一规划、社会多元投资”模式，增强发展合力和潜力。

其次是以工业化推进城镇化。把加快经济发展与壮大城镇整体实力、做大工业规模与推进产业聚集、工业发展与服务业发展、工业园区建设与城镇新区建设等四个方面有机融合在一起，推进工业化与城镇化互惠共荣，健康发展。

再次是以体制机制创新推进城镇化。改革户籍管理制度，为人口向城镇集中提供制度和政策层面保障，同时积极探索非农用地进入市场的有效途径和利益分配机制，缓解城镇建设用地紧张状况。主要措施有：第一，优化布局“抓规划”。2012年起，先后邀请了中规院、同济大学等知名规划单位和高水平专家开展贵州省重大规划编制。坚持城市总体规划、产业发展规划、交通建设规划、土地利用规划“四规衔接”，特别注重工业布局和城镇发展统一规划。第二，产城融合“抓互动”。一是着力做强工业支撑。始终把工业强市作为跨越发展的主导战略，坚持盘活存量与引进增量并举，做大做强工业。二是加快做大城镇载体。规划建设100平方公里的贵阳中心城市，统筹推进、互动发展的格局，拉开了大城市建设的框架。三是打造园区互动平台。把园区作为“两化”互动的联结纽带，既建产业园区又建城市新区。第三，强化统筹“抓配套”。针对贵州省城镇综合承载能力不强、互动发展基础条件较弱的现状，下大力气抓好基础建设工作，配套支撑工业发展、城镇建设。坚持“用抓工业的力度抓现代服务业”，大力发展现代旅游、现代物流、商贸和金融等服务业。第四，创新机制“抓保障”。对地方发展来讲，“两化”互动是全局战略，必须整合资源统筹推进。一是实施充分开放。二是强化要素保障。针对发展中日益突出的土地、资金等要素制约问题，强力整合资源推进大项目建设。三是优化服务环境。出台了加快工业发展12条政策措施和现代服务业发展8条扶持政策；加强机关行政效能建设，进一步营造了良好服务环境。

三、以文化建设为内核，推进城镇化发展

东马坊因宋代古驿站而得名，有一定的历史文化底蕴。要着力铸造城镇之魂，培育良好人文风貌。进一步发扬光大“开放包容、智慧勇敢、顽强拼搏、勇往直前”的东马坊精神，并转化为促进跨越发展的内生动力。同时，广泛开展创建文明城镇活动，培育文明新风，提高城镇“软实力”。

四、外涵扩张和内涵提高并举，提升城镇化发展品位

首先是加强基础设施配套建设，完善城镇服务功能。多渠道筹措资金，积极争取上级政策资金，兴建一座5万吨的自来水厂和一座1万吨的污水处理厂，以解决居民生活用水和工业供水以及企业排污问题。其次是围绕做大做强盐业化工、精细化工、食品调料开展招商。加粗延长产业链，提高产品附加值和市场竞争力。再次是寻求政策扶持。在城镇规划管理上，建议市政府按照上级“扩权强镇”的相关文件精神，把依法管理的职权下放到东马坊的相关职能部门，以便实施有效监管；在城镇建设用地上，将市存量土地指标向东马坊倾斜，对新型农村社区和中心村建设用地以“占补平衡”的方式，实行城镇土地利用调规；在城市建设配套费的使用上，将双环公司上缴的城市建设配套费市级留成部分全额返给地方使用，促进城镇基础设施条件不断改善。

参考文献

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