莒县水利局加强水政执法规范化建设路径探析

宫方杰

莒县水利系统自开展行政执法规范化建设以来，依法行政、依法办事，以宣传贯彻水法规为工作主线，以水政监察“八化”标准为目标，严格落实三项制度，先后开展了非法采砂、河库清障、矿山开采、自备井清理四项执法活动，有力地维护了全县的水事秩序；初步构建起纵向到底、横向到边、“四级联动”“五位一体”的高效快捷畅通的水政执法网络体系，在全县范围内实现了水政执法全覆盖。

一、积极开展水法规宣传。

为纪念第二十二届“世界水日”和第二十七届“中国水周”，提高全县上下的水法规意识，莒县水利局根据上级水利部门部署要求，多措并举，创新形式，在全县上下营造出了良好的宣传氛围。

（一）依托一个平台抓宣传。借助中国移动等信息网络，向社会发布了五万余条“加强河库管理，建设生态莒县；实行最严格水资源管理，保障可持续发展。”为内容的短信，旨在呼吁全社会都来珍惜水、节约水、爱护水、保护水，增强节水意识，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

（二）深入基层抓宣传。成立了以科室负责人为组长的七个督导小组，深入基层，在水周当天分别到水管单位、乡镇（街道），会同水利站站长一起下沉到村庄，张贴宣传画，挨家挨户发送宣传手册、宣传材料，现场解答群众最关心的水利民心问题，讲解我县的水情、水资源状况。当天共发放宣传材料9000余份，使今年的水法宣传工作不再拘泥于形式。

（三）深入校园抓宣传。3.24下午，局机关水政法规科、水政监察大队联合县教育局普法办分组到莒县三中、四小两个学校进行水法规普及教育，发放日照市水情宣传册3000余张，约有2200名中小学生参观了“水法宣传展览板”，通过风趣的画面，通俗易懂的讲解，让学生们了解“世界水日”的来源、当前我县乃至全国水资源的情况，使学生们懂得珍惜水、节约水的重要性。一句“不要让世界上最后一滴水变成我们的眼泪”唤醒了无数小同学们节约用水的意识，从我做起，从身边做起，节约每一滴水，让我们的每一天都是“世界水日”。

二、推进联合执法，加大执法力度

（一）青峰岭水库网箱清理工作初见成效。针对青峰岭网箱养殖影响生态和防洪安全的实际，莒县县委、县政府启动了网箱清理工作，确立了“举全县之力、不惜一切代价”的工作思路，在清理工作中，我局充分发挥牵头单位的职能，在抓好保障工作同时，与相关部门乡镇通力协作。一方面，坚持将网箱清理作为实践群众路线教育活动的载体，安排包联人员铺下身子，沉到一线，与养殖户面对面交流，心贴心沟通，切实为养殖户排忧解难，用真情和实干赢得了群众的理解和支持，通过反复调研，确定了合理网箱补偿标准；另一方面，坚持“以打开路、以查促清”方针，联合公安机关对虚报、瞒报网箱数量套取政府补偿金的养鱼户进行依法打击，极大地震慑了其他养鱼户，共核减网箱5152个，刑事处理24人，追缴已领取的网箱补偿金24.7万元，挽回经济损失260多万元。网箱清理工作实现了“三年工作一年干、一年工作半年完成”目标，实现了平稳清理、和谐清理。

（二）依法开展河库采砂集中整治。为维护采砂秩序及河库行洪安全，县水政监察大队会同国土、公安、安监等部门联合执法，重点对青峰岭水库采砂进行了专项整治，查处盗采违法案件12 起，扣押采砂机具9部，青峰岭水库7处采砂点已于2013年6月10日全部关停。沭河采砂场机具汛期期间全部撤离河道，库区周边环境得到良好改善。同时县政府严格禁采手续，制定11家部门联合会签制度，确保全县所有河道、水库汛期行洪安全。

（三）集中开展城区自备井清理。积极开展调查研究，采取分组调研，责任到人的方式，对城区使用自备水井情况开展了拉网式排查摸底，编制了《城区自备水源调研报告》和《集中清理城区自备水源实施方案》，并在县政府39次常务会议上研究通过。同时配合县府法制办拟定了《莒县人民政府关于对城区自备水井进行集中清理整治的通告》。同时绘制了莒县城区自备水井企业分布图，从而为清理工作打下了良好基础。

（四）严格执法，切实维护好水事秩序。积极配合乡镇政府对柳青河、鹤河、袁公河等河道内的非法树木进行了清理，为河道行洪消除了安全隐患。对仕峤灌区和大坝管理范围内障碍物及树木进行集中清理，活动以来，共清理树木5.2万棵，拆除障碍物3000多平米。会同国土、环保、安监、林业、公安等职能部门进行联合执法，清理整顿矿山秩序，取缔非法矿山开采加工企业，对无水土保持方案的矿山开采加工企业已下达《责令限期办理水土保持方案通知书》32份，对无相关合法手续、列为取缔范围的23家矿山开采加工企业已下达《责令停止水事违法行为通知书》。已有25家矿山开采加工企业补办了水土保持方案，其余矿山开采加工企业正在陆续补办中。

三、构建“四级联动、五位一体”的网络执法体系建设。

局党组召开会议专题研究水政工作，作出进一步加强水政监察队伍建设安排部署，提出了“建一流监察队伍、配一流工作条件、创一流监察业绩”的工作目标，严格按照《日照市水利局关于加强水政执法网络体系建设实施意见》（日水发〔2013〕71号）有关要求进行水政执法体系建设。一是明确工作职责分工，按照属地和分级管理相结合的原则，水政监察大队负责辖区内的水事违法案件查处和乡镇水政监察站的管理；乡镇水政监察站负责辖区内的水工程巡查、受委托的水事违法案件查处和村水管员（水政联络员）的管理；村水管员（水政联络员）负责本村辖区的水工程日常巡查和信息上报；水管单位中队负责管理和保护范围内的日常巡查、受委托的水事违法案件查处和信息上报。二是加强硬件建设，所有水政监察站、中队至少有一間办公室，办公设施中配备电脑、照相机、录音笔、对讲机、扩音设备、手电筒。同时各项制度上墙。三是加强工作管理，明确水政监察站、中队具体工作职责、水政监察员（联络员）工作职责。制定年度巡查计划和岗位责任表，清晰划分各自的巡查范围。明确任务分工和责任人。