浅谈国库集中支付下的事业单位财务管理

朱春妍

摘 要：本文先从我国事业单位中实施国库集中支付制度的作用着手进行相关的分析，探讨了在国库集中支付背景下，我国事业单位应当如何开展财务管理工作。

关键词：国库集中支付；事业单位；财务管理

国库集中支付就是以国库作为单一的账户，以财政支付与银行清算系统作为基础的一种国库财政管理制度。国库集中支付制度对于国家进行统一的资金调度，提高资金周转效率，规范单位预算资金的管理来说，是十分有利的。而在国库集中支付制度条件下，我国事业单位能够加强财务管理，提高财务管理水平，防止贪腐现象的发生。在国库集中支付背景下，我国事业单位的财务管理方式也会发生相应的改变，这些改变能够促使我国事业单位做好相应的财务管理工作，促使我国事业单位的财务预算管理水平能够得到提高，进而使我国事业单位在未来能够得到更好的发展。

一、国库集中支付对事业单位财务管理带来的积极影响

1、有利于事业单位财务管理模式与体制的调整

国库集中支付模式，有利于事业单位财务管理制度的调整 ， 从而进一步激励行政事业单位的财务管理制度由粗犷型成功转变到集约型管理模式中。另外 ， 实行国库集中支付也在一定程度上促使行政事业单位能够尽快理顺财务关系 ， 加强部门与部门之间的沟通与联系。

2、有利于提高財政的综合调度能力

在国库集中支付的模式下，各部门以及各单位所有的财政活动都会在国库统一体系中按照规范程序运行。各个单位以及各个部门的财政收入都将纳入国库统一账户之中， 这样也就保证了不会存在大量财政资金滞留在各部门的情况发生 ， 从而也就能进一步确保财政的统筹安排、综合调度以及良好公共财政体系的建立，真正做到集中力量办大事、办实事 。

3、有利于加强对财政资金的监督和管理

国库集中支付模式的实行有利于加强对财政资金的监督和管理。 行政事业单位的财政资金通过国家统一财政体系 ， 由国家财政统一支付和授权各劳务和商品供应商，这样就能大大减少了财政资金滞留的时间， 从而也就能更好地提高财政资金的使用效率 。

二、国库集中支付下的财务管理存在的问题

1、制约行政事业单位的机动灵活性

实行国库集中支付模式将制约行政事业单位的机动灵活性 ， 在这种模式下国库集中支付以及财政资金的分配将完全由批复的预付额度所控制，而这种预付额度又将会由月度用款计划分配和确定。因此，在实行国库集中支付模式之后，行政事业单位财政资金的自主权在一定程度上就会受到限制。另外，由于行政事业单位的拨款次数较多，因此在部门审核、存款以及操作上必然会既费时又费力，突发情况的应对也必然会丧失灵活性与动机性。

2、不利于行政事业单位财务管理职能的发挥

实行国库集中支付模式在一定程度上不利于行政事业单位财务管理职能的发挥。按照国库集中支付模式，将不会改变单位的财政资金的使用权限，同时，还规定了在财政集中支付中，基层单位所应该承担的主要职责。做好相应的财务管理工作，同时按照预算使用财政资金，另外还应负责组织本单位的投标招标工作，以及工程项目的施工情况、进度质量、技能标准等等，这些新赋予的职能和责任显然加重了行政事业单位财务管理的任务，从而使得一部分单位不得不进一步重新划分和设置工作岗位 以及增加相关人员才完成相应的工作，这无疑加重了工作量并且提高了行政事业单位财务管理的成本。

3、将对行政事业单位的既得利益产生不利影响

实行国库集中支付模式在一定程度上对行政事业单位的既得利益产生不利影响。国库集中支付模式的实行增加了财政支付的规范性和透明度，因此行政事业单位的既得利 益受到了打击，与此同时，行政事业单位对于国库集中支付模式的抵触情绪也无疑会制约单位财务管理职能的良好发挥，从而可能会导致行政事业单位财政资金的使用进度以及使用计划上的不合理。

4、难以进行有效财务分析并作出合理安排

实行国库集中支付模式在一定程度上将使得财政事业单位难以进行有效财务分析并作出合理安排。财政资金被纳入 国库之后不能进行有效地分析，单位也就很难对这些财政资金进行合理的安排。然而，要利用好这一部分财政资金就不得不做好财政资金的配置计划以及资金用途的安排等等，这些都需要做出比较详尽的分析，同时针对这些分析做出相应的正确抉择。然而，就目前的情形来看，在实际工作中，行政事业单位的财务管理工作在这发面还 比较薄弱 。

三、国库集中支付制度下，我国事业单位应当如何开展财务管理工作

1、在我国事业单位中开设单一的账户，实施事业单位中资金的统一管理。在国库集中支付背景下，我国事业单位要想做好预算管理工作，就必须制定出符合国库集中支付要求的措施，即开设单一的账户，实施我国事业单位中资金的统一的管理。开设单一的账户，不仅能够减少我国事业单位开设过多账户所造成的浪费，还能够使我国事业单位加强预算管理的执行力度。而实行我国事业单位资金的统一管理，就是将我国事业单位中的流动资金交由我国事业单位中的财政部门统一管理和分配，这样才能够使我国事业单位中预算资金的利用效率达到最大，同时还能够拥有足够的资金实现更有效的投资。

2、改变我国事业单位原有的会计制度。首先，针对不同的单位开展不同形式的银行存款与现金核对工作。在国库集中支付背景下，我国事业单位要想开展相应的业务活动，可以将一些不必要的工作尽量省去，特别是在与不同的单位之间开展银行现金核对这一工作方面。对于规模较小或是单位人员较少的合作单位，就可以取消现金科目，同时应尽量的简化其会计分录，做到简洁明了。而对于规模较大或是人员较多的合作单位，不仅应当对设立的现金以及银行存款业务进行仔细的审查，还应当将其中所涉及的会计分录尽量的详细化，便于相关人员查阅。其次，实行更加严格的对账业务。在国库集中支付背景下，对于我国事业单位的对账业务的监督会变得更加的严格。因为在国库集中支付制度下，要求我国事业单位中的预算部门应当建立更加全面的对账业务，改变传统模式下我国事业单位对账业务不完善不健全以及预算管理执行力度不强等特征，促使我国事业单位与国库之间进行更加全面的对账工作。这种更加严格的全面的对账工作，不仅会使行政事业单位内部账务处理工作进行的更加完善更加健全，同时也对我国事业单位内部实行了更加严格的监督，更加有利于我国事业单位加强预算执行与管理，对于我国事业单位在未来取得更好的发展，预算管理水平得到更好的提高奠定良好的基础。

3、对我国事业单位中预算实行信息化的管理模式。对我国事业单位中预算实行信息化的管理模式，即是通过计算机网络实现我国事业单位的预算管理，关于我国事业单位中预算实行信息化的管理模式主要有以下几个方面：

首先，使我国事业单位内部预算管理逐步转向信息化管理模式。在国库集中支付制度条件下，做好我国事业的预算管理，还应当对我国事业单位中的预算实行信息化的管理模式，即使我国事业单位内部预算管理逐步转向信息化的管理模式。使我国事业单位中预算管理人员转变意识，工作方式逐步转向信息化的管理方式，只有我国事业单位中工作人员逐步转变意识，改变工作方式，才能够促使我国事业单位内部预算管理逐步转向信息化的管理模式。其次，在我国事业单位内部建立一个预算集中管理系统。对于我国事业单位中与预算管理有关的信息集中的录入行政事业单位中预算集中管理系统中，就能够方便我国事业单位中的预算管理人员进行全面的预算管理，把我国事业单位中的预算支付系统与决算系统集中管理，最终实现我国事业单位内部预算信息化管理。对我国事业单位中预算实行信息化管理，是国库集中支付背景下，我国事业单位发展的一个必然的趋势。

参考文献：

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[2]陈立阳.国库集中支付下的事业单位财务预算管理刍议[J].中国集体经济，2010（7）.

[3]董于静.国库集中支付对事业单位财务预算管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2009（10）