对提升达川区动物疫病综合防控能力的建议

程晓琴 高波

摘 要：提升动物疫病综合防控能力是目前应对复杂疫情形势的需要，近年来，达州市达川区虽然在这方面取得了一些成效，但仍存在许多薄弱环节。本文就此提出个人观点，以此作为提升达川区动物疫病综合防控能力参考意见。

关键词：动物；疫病防控；问题；建议

1 存在问题

1.1 认识不到位，工作被动。一是地方党政认识不到位。对动物疫病防控没有一个明确定位和切合实际的长远规划，病来了热一阵，病一过冷下来。出现到位资金难、争取政策难、后勤保障难的“三难”现象；二是业主认识不到位。个别业主特别是养殖大户，只有享受政策思想，不愿承担社会责任和防控义务，强制免疫不能很好落实到位；三是业务部门对发展与防疫认识不到位。重发展，轻防控，结果导致对发展极为不利。

1.2 村级防疫体系不健全，防疫难度大。目前达川区村级防疫管理体制不健全，村级防疫员待遇仅靠中央财政补帖，大大落后于其它地区，只好采用季节性聘请村级防疫员，这样造成了人员青黄不接的现象，有的地方甚至拿钱也找不到防疫员，常年性防疫难度大。

1.3 设备配置不切实际，利用率不高。近年国家项目配备的一些设施设备不切基层实际，闲置无用实为浪费。有的配备的一些动物防疫基础设施不能发挥作用，他们不知道可用、不知道怎么用。

1.4 责任意识不强，工作不主动。政府动物防疫主体地位意识淡薄，该承担的事推给业务部门；养殖场业主不明白自己是动物防疫的第一责任人，甚至对采血测抗不支持、不配合。

1.5 人员素质参差不齐，创新意识不强。基层特别是村防疫员大多属于跟师学艺，未经过正规学历教育和技术培训，防疫知识十分欠缺，造成免疫失误多，根本谈不上什么创新意识，造成了动物疫病防控的深度和广度不够。

2 建议

2.1 落实组织措施，确保工作开展。一是各级党政要切实履行组织、监督、保障“三项职责”，为动物防疫提供财力支持，大乡（镇）防疫专项经费每年不低于10 000元、小乡（镇）不低于5 000元，而且要求资金到位要提前于工作开展之前。真正做到动物防疫工作有人管、有人抓、有人出钱、有人监督、有人解决实际问题；二是要召开动物防疫驻村干部、村社干部、防疫人员参加的动物防疫工作动员会，及时妥当安排布置动物防疫工作，做到早安排、早布置、早落实；三是要层层落实责任。政府要与自然村、畜牧兽医站签定责任书，做到具体落实，责任到人；四是畜牧部门要做好免疫器材、消毒设备及药物等物质准备，确保工作有效开展。

2.2 突出强制免疫，提高免疫效果。根据“政府保密度，部门保质量”的责任要求，强化各级各部门的免疫责任。一是在突出抓好春秋集中免疫的同时，全面推行“村级动物免疫日”制度，确保常年密度达到动态100%；二是要加强重大动物疫病免疫效果监测，逐步扩大监测范围、数量和比例，及时掌握免疫效果，对免疫抗体达不到规定要求的，必须及时进行补免；三是及早做好春、秋两季集中免疫工作准备。强制免疫好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病四种动物疫病，要立足于早，尽快对本辖区畜禽饲养情况进行调查摸底，制定较为详实的计划措施，促进免疫、消毒工作有序开展；四是要指導养殖户扩大其它动物疫病免疫种类和数量，提高动物疫病综合免疫水平；五是要全面推行畜禽标识和养殖档案管理，畜禽标识配挂率达到100%，建立健全乡镇免疫台帐和农户免疫档案管理机制。

2.3 抓好疫情监测，提高疫情预警能力。面对复杂多变的动物疫病防控形势，为科学评估和有效把握疫情动态，加强疫情预警、处置，及时消除疫情隐患。乡镇人民政府和街道办事处要积极组织、参与省、市、区业务部门开展的测抗工作；畜牧兽医部门要逐步加大动物疫情监测的范围、频次和数量，不断加强对规模养殖场、畜禽定点屠宰场、历史疫点等重点地区的重大动物疫病的监测；充分调动村级动物防疫员的疫情观察员作用，不断提高观察水平和专业技能，逐步提高动物疫情报告及时性和准确度；要采用重点监测、集中监测、平时监测相结合的方法逐步完善监测机制。

2.4 加强检疫监督，促进防控工作。一是严格按照《畜禽产地检疫规范》、农业部《动物检疫管理办法》、《动物及动物产品检疫范围和对象》的规定，对未实行强制免疫的动物不出具检疫证明，并作相应处理；二是严格跨省引进种、乳用等动物的监管，严查私自引种行为，尽量避免外疫传入；三是完善动物防疫条件要求，对不符合条件的限期整改，依法处理。

2.5 建立村级动物防疫体系，稳定基层防疫队伍。一是要着手建立健全村级防疫管理机制。出台管理办法，明确责任，制定考核考评、奖惩办法。将多年来虚悬的村级防疫员管理落到实处，稳定基层防疫队伍；二是设立村级防疫室。乡镇、村要解决防疫室用房。在向上争取项目投入，地方财政筹措资金解决冷链设施和必要设备；三是加强村级动物防疫队伍建设。根据行政区域大小编制防疫员，将其待遇列入财政预算。安排定期培训，提升防疫技术水平。

2.6 严格监督检查，确保工作落到实处。对重大动物疫病防控工作实行“行政首长负责制、辖区负责制、四包（区包乡、乡包村、村包社、社包户）责任制、责任追究制”，各级各部门要确保“领导到位、人员到位、经费到位、工作到位”。区政府、区畜牧食品要采用领导督查、专家督查等方式，不定期地对全区防控工作进行督查，并通报落实情况，确保各项工作落到实处。

2.7 强化技术培训，提升人员素质。动物防疫培训要立足工作实际，突出三个重点：一是突出防疫关键技术。将高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫等重大动物疫病免疫和规范“联窝免疫”作为培训重点，着重解决免疫程序、按规操作等技术问题；二是突出规范软件资料建立。按照省、市、区基本要求，统一格式、规范内容，力求尽善尽美； 三是突出纠错培训。将先前出现的错误梳理成瓣，当场请求专家授技解惑，并拿出时间互动，提升培训效果。（编辑：何芳）