捋着线索找证据

邰筐

与山东省兰陵县检察院反渎局局长诸葛善军的交谈是从“诸葛”这个姓氏开始的。“我是诸葛亮的后代，家谱里记得很清楚，到我已经是第56代。我老家在阳都（现为山东省沂南县），在我爷爷那一辈，全家逃荒逃到了兰陵县兰陵镇的友起村。”诸葛善军说。

诸葛善军出生的友起村是地方戏“柳琴”的发源地，生于贫苦之家的诸葛善军从小爱听戏，他说最初的人生道理都是从戏文里得来的，比如“冻死迎风站，饿死不低头”，比如“一条大道要走正当中”，比如“井淘三遍吃甜水，人受教调武艺高”，等等。

中文系毕业的诸葛善军资历可谓丰富。考进检察院之前，他当过中学老师、团委书记和计生委主任。1995年，他考进检察院，在反贪和反渎两个部门一干就是19年。从普通侦查人员到反渎局局长，诸葛善军亲手查办的案子不计其数。诸葛善军平时不善言谈，但一分析起案情就立刻变得眉飞色舞，说得头头是道。他的脑子出了名的好用，再复杂的线索和案情经他梳理一番就清清楚楚，院里的人都打趣地叫他“小诸葛”。

贪渎不分家，一案可双查

《方圆》：你在反贪和反渎两个部门干了19年，能说说这两个部门的工作有什么不同吗？

诸葛善军：反渎案件比反贪案件侦办起来难度大，难就难在反渎罪名难认定。就拿我们去年查办过的一个环境污染的案子为例吧，某村村民怀疑邻近的一家化工厂污染了他们的地下水，说曾多次向环保部门举报却不作为。但我们通过多次走访和调查却没有掌握该厂向地下排污水的任何线索和证据，找有关部门鉴定水质也是合格的，既然没有证据造成污染，那相关部门的渎职责任也就无从追起。

还有类似土地污染的案例，同样存在一个取证难的问题，比如：造成的污染到底有多大？有什么样的后果？有没有直接原因？都不好界定，同样是被污染的一块土地，几天前与几天后就有不小的差别，有时一场大雨之后就鉴定不出来了。

反渎案件办起来阻力也比较大。如果经济上没问题，单纯涉及滥用职权的话，相关单位和当事人不仅不配合，相反还会认为你小题大做，觉得反正又没拿家里去，何必这么认真。

《方圆》：反渎案件突破起来岂不是很难？

诸葛善军：最难的是寻找切入口，经常办案的人都知道渎职的证据不好找。有时候我们只能捋着线索找证据，不放过任何蛛丝马迹。比如在查办原国营苍山县（现兰陵县）农场场长兼县农垦实业总公司董事长赵某涉嫌滥用职权一案时，赵某不仅拒不交代问题，还认为自己是农场发展的“功臣”，态度极为抵触，后来干脆来了个徐庶进曹营，一言不发。

《方圆》：这样下去，岂不僵持了？

诸葛善军：最后我们及时转移了工作重点，通过多次做其妻子的思想工作，得到她的配合，从赵某平时不去居住的老房子里起获了分别藏在四个屋角瓦底下的4张存折。顺着这条线索，我们挖出了赵某利用担任县农场场长兼县农垦实业总公司董事长职务便利，多次非法收受他人所送钱、卡、物价值共计112万余元，贪污公款44万余元的事实。

口子一旦撕開就好办了，我们以查赵某的贪贿为突破口，查明他于2007年至2012年间，涉嫌滥用职权，在小麦直补、综合补贴申报过程中和小麦、花生等良种供应过程中，弄虚作假，通过虚报供种数量、小麦种植面积等方式，多次套取国家相关财政补贴，用于生产经营、发放职工奖金，给国家造成严重经济损失元的犯罪事实。赵某一审以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑十八年。

涉农无小事，一抓一大串

《方圆》：听说你们近几年查办了好几个系统的涉农系列渎职案？

诸葛善军：兰陵县是一个120多万人口的农业大县，近几年随着国家惠农政策不断出台，上级拨付惠农资金逐年增加，涉农渎职案自然也就多了起来。

《方圆》：国家拨付的涉农专项资金都有哪些？

诸葛善军：补贴名目简直太多了，我一时还真数不过来。例如，2011年专款指标有81大项415个小项共5.8亿元；2012年专款指标有85大项445个小项共6.7亿元。

《方圆》：补贴名目这么多，都有哪些口负责拨付和监管？

诸葛善军：国家各种涉农专项资金的下拨，由县财政局经济建设科、企业科、农业科、社保科、文教卫生科五个部门负责归口拨付，监管则由畜牧、农业、农机、林业等各个相关的局负责。

《方圆》：你们去查这类案子，自己先要理清头绪才行吧？

诸葛善军：是的，我们反渎干警自己先要掌握情况才行。比如惠农资金项目名称、资金规模、发放对象、补贴标准等都要搞清楚，对每个项目相关的政策规定理解到位，对每个项目主管部门的职责范围、工作程序、运作方式等了解到位，从掌握的情况中发现问题，从发现的问题中查找案源。

《方圆》：你们查过的都有哪些？

诸葛善军：我们查办的范围涉及畜牧、农机、农业等系统和领域，内容涉及县级动物基础防疫建设、秸秆还田、小麦直补综补、阳光工程培训等10余个项目，涉及国家惠农资金近2亿元；查办窝案串案24件28人，仅在县农业局1个部门就查办12人，涉案总金额达450余万元。窝串案占所办案件的比例达到75%。

拓宽三条线，主动找案源

《方圆》：你们的办案线索都从哪里来？

诸葛善军：我们开展了一系列专项活动，主动去发现线索。例如，今年年初，我们在参加最高人民检察院组织的反渎职侵权部门推进专项工作网络视频侦查经验交流专题讲座时，得知河南省周口市检察院从“万村千乡”市场工程项目中查办了一系列职务犯罪案件。我们从中受到启发，参照他们的经验做法，对我县这一项目实施情况进行了调查，发现该项目的加盟农家店全部不符合市场工程建设要求。

我们顺着这个项目从村向镇和县逐级倒查，发现对“万村千乡”项目负有验收、监管责任的县商务局原副局长龙某违反验收规定，对建设项目未予逐一验收，同时在实地验收过程中，明知承办企业建设的农家店达不到项目验收标准的前提下仍出具验收合格的报告，而后又放松对相关国家补贴的监管，致使国家共损失61.6万元，造成了恶劣的社会影响。最后，龙某以滥用职权罪、受贿罪被判刑。

《方圆》：是不是一条线扯下来，就能带出好多？

诸葛善军：是的。渎职案往往是窝案、串案，好多案子往往都是在破案过程中带出来的，像一条绳上的蚂蚱，一根藤上的瓜，抓住一个，其他的都跑不了。如在查办县农业局窝案中，先是查出原植保站站长鲁某贪污国家现代农业项目专项资金，接着拓宽视野，根据农业局其他部门均有管控国家专项项目资金的情况，遂对农业局所有实施的专项项目逐一调查，一举查出了农业局下属的土肥站、种植管理科和能源办及原局长邢某在内的12人贪污、挪用国家专项资金窝案。

《方圆》：从发案区域看，是不是也有其特点？

诸葛善军：问题重点聚集在新型农村合作医疗、农村最低生活保障、能繁母猪补贴、小麦良种补贴、农机补贴资金等项目上。这些项目一旦出了问题，受害的都是老百姓，所以我们联合预防和反贪等部门对这些项目层层筛查，发现问题就一查到底，绝不手软。

利用逆向推断法，查办渎职大案

《方圆》：听说你根据多年反渎工作经验总结出一套“逆向推断法”？能介绍下吗？

诸葛善军：简单地说，就是变传统的“以人立案”为“以事立案”。以往的“以人立案”即先找到犯罪嫌疑人取得口供，固定证据后再立案侦查，实际上形成了“先破后立，不破不立”的思维定式，容易束缚办案人员的手脚，贻误侦查时机。而 “以事立案”，只要有证据证明存在犯罪事实，但犯罪嫌疑人尚未确定的也会立案侦查。除了变被动为主动，侦查技巧上也是一种灵活运用。

《方圆》：你能举一个运用逆向推斷法查办渎职犯罪的案例吗？

诸葛善军：最典型的就是运用逆向推断法成功查办了兰陵县农机系统渎职系列窝案。

2012年年初，我们去县检察院驻县财政局民生检察联络室日常了解情况时，发现县农机局于2011年度开展了一项玉米机收保护性耕作秸秆还田项目。实施这个项目必须由收割机大地块收割才能完成，而经我们到十几个乡镇走访调查得知，兰陵县玉米种植实际情况是小地块、分散性种植，不适于机收，询问过的几十家农户都没有机收，也没见收割机进过玉米地。我们依此初步判断相关农机合作社可能涉嫌造假。

除了合理性怀疑，我们没有掌握任何证据，我们及时召开了由反渎局全体骨干参加的论证会。相关农机合作社上报玉米秸秆还田共多少亩？大约会虚假套取多少资金？上报材料的审核过程都有谁参与？他们分别该负怎么样的责任？经过一番认真论证后，果断运用逆向推断法立案。

有人弄虚作假，就会有人虚报冒领补贴款，最后所有疑点都集中在某农机合作社法人代表孟某某身上，办案人捋着线索逐一调查核实，在证据面前，孟某某终于承认其与推广站站长赵某某、副站长刘某某共谋成立了建军合作社套取玉米秸秆还田补贴款后分肥的犯罪事实。

后来，我们又根据验收表上验收人系副局长徐某某的签字，而徐某某作为分管该项工作的业务副局长也负有不可推卸的责任，同时也对其立案调查，并将其绳之以法。随着案件调查的深入，县农机局局长周某某也被立案调查。同时还抓获其他参与人员2人，共为国家挽回直接经济损失130余万元。

几年来的办案实践证明，利用逆向推断法，以事立案，对查办系统渎职案特别有效。