水利工程建设项目内部审计问题及对策研究

宫朝勃

【摘要】本文针对水利工程建设项目内部审计问题，首先概述了水利工程建设项目审计工作的主要内容，进而分析了当前我国水利工程建设项目内部审计管理上存在的一系列问题，并有针对性的提出了强化水利工程建设项目内部审计管理的可行措施，可以为水利工程建设项目内部审计工作的开展提供合理的参考。

【关键词】水利工程；项目建设；内部审计；问题；策略

引言

水利工程建设项目通常具有建设规模相对较大、工程项目资金投入较多、项目建设周期长等特点，而且由于水利工程建设项目属于国家农田水利基础设施，因而水利工程项目建设资金大部分是由国家财政拨款。因此，为了确保国家水利建设项目资金的安全，确保国家资产的完整，并实现项目建设资金使用效率的提高，必须重视做好水利工程项目建设的内部审计工作。

1、水利工程内部审计工作主要内容概述

（1）水利工程项目建设款项的审计。审计工作内容主要是对工程项目的工程计量、工程款的支付情况进行检查。通过对建设款项的内部审计工作，提高水利工程项目建设的造价控制效果。

（2）水利工程项目建设材料以及施工设备的审计。主要是针对工程项目建设材料以及机械设备供应方的采购等内容是否经过招投标的方式选择等内容进行审计，并针对采购价格是否符合市场实际情况进行审计。此外，还负责对工程项目建设所需要材料设备的质量、品种以及规格进行审计，确保各项材料以及设备性能满足水利工程施工要求。

（3）水利工程项目建设承包商施工内容的审计。这主要是针对工程项目建设承包商是否按照工程技术标准规范开展施工作业进行审计，审计水利工程施工过程中是否存在违规作业以及偷工减料的现象，并对工程质量问题是否按照合同约定处理进行审计监督。

（4）水利工程项目建设变更审计。工程变更作为项目建设过程中的常见内容，对于造价的影响也较为严重，对其开展审计主要针对工程变更的内容是否合理、变更程序是否符合规定、工程变更签证文件是否满足要求以及工程变更工程价款的调整是否合理。

（5）水利工程项目建设竣工验收审计。水利工程项目建设验收审计主要是对水利工程项目建设的内容以及结果按照合同约定以及建设标准进行验收管理，督促工程项目建设单位及时的开展验收检查工作，确保工程项目建设高质量的完工。

（6）水利工程项目建设分包工程项目的审计。对于分包工程项目的审计主要是对工程项目的分包是否经过发包人允许、分包工程程序是否合理，是否存在着违规分包等内容进行详细的审计管理。

2、水利工程建设项目内部审计工作问题分析

（1）水利工程内部审计体系有待完善。由于部分水利工程项目建设管理部门对于内部审计工作的重视程度不足，因而也未能在水利工程项目建设过程中建立全面完善的内部审计管理体系，这就直接造成了水利工程内部审计工作开展滞后，也难以通过内部审计工作对水利工程项目建设全过程形成监督管理。

（2）内部审计工作效率较低。现阶段我国针对水利工程建设项目的审计主要是针对财务项目进行的审计，重点是对水利工程项目建设期间各种财务资料的真实性以及合法性进行审计。在内部审计工作的方法上也主要是采取按照相应的顺序逐步审查的方式，由于水利工程项目建设规模以及投资较大，这种落后的审计工作方式势必难以满足对水利工程项目建设财务监督管理的要求，因而造成了内部审计工作严重滞后，水利工程项目内部审计质量也不高。

（3）水利工程项目建设内部审计机构设置不合理。现阶段我国在水利工程项目管理上，甚至并没有单独的成立内部审计部门，而是从项目财务管理部门抽调人员开展内部审计工作。这就造成了财务人员对财务部门的管理工作情况进行审计，因而难以发现水利工程项目建设中存在的一系列问题，对于提高水利工程项目管理水平也十分不利。

3、水利工程项目建设内部审计完善措施研究

（1）建立健全水利工程项目建设内部审计体系。开展水利工程项目建设内部审计工作，首先应该完善水利工程项目建设内部审计工作的制度建设，在内部审计工作制度的制定方面，应该首先确保内部审计工作符合国家法律以及相关政策规定，在内部审计工作开展过程中严格依照客观公正的原则，对工程建设实际情况以及施工图纸进行完善的内部审计，同时确保各项数据资料的真实准确性，确认审计计定的项目审核结果科学合理。通过在水利工程项目建设内部审计工作中强化制度建设，提高内部审计工作质量与工作效果。

（2）成立具有一定独立性的内部审计机构。具有一定的独立性以及权威性，是水利工程项目建设内部审计工作开展的基本前提。水利工程建设项目的内部审计工作属于对水利工程项目建设过程中的监督管理，因此为了确保水利工程建设项目内部审计工作能够顺利的开展，必须确保内部审计机构的具有一定的独立性以及工作权限，能够独立的开展内部审计工作。水利工程项目内部审计机构应该由水利工程项目建设负责人直接负责领导管理，内部审计工作情况也直接向水利工程项目建设的领导汇报。通过这种方式将水利工程项目建设内部审计人员与其他部门人员分割，确保内部审计工作能够客观独立、公正公开的开展。

（3）对于水利工程项目建设实行全过程的跟踪审计管理。跟踪审计管理作为目前工程审计管理的主要形式，可以借助于事前、事中以及事后的审计工作，全面的提升内部审计工作质量。水利工程项目建设的跟踪审计工作内容主要包括对于水利工程项目建设款项、水利工程项目建设材料以及设备、水利工程变更审计、承包商施工内容的审计、水利工程竣工验收审计以及分包工程项目的审计等一系列内容。通过采取跟踪审计的方式，在水利工程项目建设过程中及时的发现水利工程项目建设管理所存在的一系列问题，并将审计资源整合，真正的实现水利工程项目建设的审计与整改协同开展，确保水利工程项目建设的顺利完成。

（4）提高水利工程项目建设内部审计工作人员的能力水平。水利工程项目建设内部审计工作水平受到内部审计工作人员工作能力的直接影响，因此为了提高水利工程项目内部审计工作质量，必须对内部审计工作人员进行系统、全面的培训教育，除了使内部审计工作人员熟悉内部审计工作开展的流程以及具体的实施方法之外，还应该组织内部审计工作人员进入水利工程施工现场，了解水利工程项目建设的施工工艺、施工材料、施工设备情况，明确内部审计工作的重点，以提高水利工程项目建设内部审计工作水平。

结语

水利工程项目建设作为我国基础设施建设的重要内容，对于推动经济以及社会发展也具有非常重要的作用。因此，水利建设管理部门必须充分认识到水利项目建设内部审计工作对于提高项目管理水平的作用，明确水利工程项目建设内部审计内容，并通过优化审计流程，完善内部审计管理措施等一系列手段，提高水利工程项目建设内部审计的效果。

参考文献

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