低碳经济下铁路建设中项目管理的问题及对策研究

邓波 马卫坤

[摘 要]低碳经济是顺应时代的发展要求，有利于我国改革的顺利推进及资源的节约，更有利于我国经济社会的可持续发展。铁路建设项目管理也不例外，也应实行低碳经济。文章首先对低碳经济的内涵进行阐述，然后分析了铁路建设项目管理发展低碳经济的重要作用，接着探讨了在低碳经济下我国铁路建设项目管理中存在的瓶颈，进而从低碳经济管理理念、低碳技术、信息化管理、项目管理人员的培训四个方面提出相应的对策建议。

[关键词]低碳经济；铁路建设项目管理；低碳技术；信息化管理

目前我国正处在经济转型时期和改革的深水区，经济发展、社会进步、生态文明建设都面临着严峻的考验。低碳经济是顺应时代的发展要求，是人类发展应遵循的必然道理，有利于我国改革的顺利推进及资源的节约，更有利于我国经济社会的可持续发展。铁路被人们称为“国民经济大动脉”，它是全国人民出行和货物运输的重要纽带。由于铁路建设具有高投资、能源消耗大等特点，因此其会对环境会造成重大影响。因此，应加强铁路建设中项目管理，把生态理念融入其中，使我国铁路建设健康可持续发展。

一、低碳经济的内涵

低碳经济最早出现在英国政府2003年发表的能源白皮书《我们的能源的未来——创建一个低碳经济体》。低碳经济是在可持续发展理念的指导下，通过制度创新、技术创新、新能源开发等手段，使得一个经济体系的碳排放很少或接近与零，是一种由高碳能源向低碳能源过渡的、以低消耗、低排放、低污染、低附加值为特征的经济发展模式，旨在修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为[1]。低碳经济的实质是能源高效利用、改善能源结构和清洁能源开发问题[2]，目标是减缓气候恶化、能源危机以及实现经济社会的可持续发展。

低碳经济有两个基本特征：一是包括生產、交换、分配、消费在内的社会生产全过程经济活动的低碳化，达到碳排放的最小化乃至零排放，获得最多的生态经济效益；二是低碳经济倡导能源经济改革，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，真正实现生态经济的清洁发展、绿色发展和可持续发展。[3]发展低碳经济，目的是为了通过对资源的高效利用，节约资源，保护生态环境，促进社会、经济和环境的可持续发展以及人与自然的和谐发展，更有利于生态文明建设的发展。

二、铁路建设中项目管理发展低碳经济的重要性

根据欧洲的研究，运输业对二氧化碳排放的贡献度是30%以上。根据英国研究机构对本国的研究，铁路运输二氧化碳的每人每公里排放量是公路运输的1/2，是国内短途航空的1/4。在过去的15年间，铁路的单位二氧化碳排放量下降了22%，公路运输下降了8%，而短途航空运输则上升了5%。[4]由此可知，铁路运输相对于其它运输方式每人每公里碳排量是最少的，并且铁路的单位二氧化碳排放量下降速度也较快。在低碳经济背景下，铁路运输方式能耗较低、污染排放少，这种节能减排的运输方式必然有较大的发展空间。而铁路运输的发展离不开铁路建设。近年来，我国对铁路建设投资的力度加大，铁路建设中的高污染、高碳排放等问题更加不容忽视，这不符合我国十八大提出的生态文明建设的要求，对我国经济社会发展产生不利的影响。因此，在铁路建设项目管理中，把低碳经济的理念融入进去，减少碳排放量，将有利于铁路建设健康可持续发展。因此可以说，铁路建设是发展低碳经济的重要组成部分。

三、低碳经济环境下我国铁路建设项目管理存在的瓶颈

（一）缺乏正确的低碳经济管理理念

一些铁路建设的领导干部及职工对低碳经济的内涵理解不深，对发展低碳经济重视不够，片面地追求经济效益和安全。在铁路建设项目管理过程中，由于许多资产和工人所掌握的技能很多具有资产专用性，工人所掌握的技能很难再用于其他行业使用，以及铁路行业的资产也很难适用于其他行业，因此，推行低碳改革的成本较大。为了达到低碳经济的要求需要更换新的大型设备，铁路建设人员认为这样不值得。

（二）低碳技术障碍

低碳技术是涉及各行各业关于有效控制温室排放的新技术[5]，低碳技术是我国铁路建设在发展低碳经济的关键因素，不论是能源的高效利用，还是清洁能源的开发，都离不开技术的强大支撑，低碳技术的发展水平对铁路建设项目管理不可避免的产生很大影响。近年来，我国在科技研发方面取得了很大成就，但是不得不承认，我国与一些发达国家相比，低碳技术水平还有一定的差距，自主研发能力有待提高。低碳技术水平的落后在一定程度上阻碍了我国铁路建设低碳经济的发展。许多铁路建设企业受到自身的科技实力、人员素质和经营状况等影响，缺乏对低碳技术研究的动力。

（三）信息化管理水平较低

目前，铁路建设项目管理中信息化水平虽然取得了很大进步，但是还存在一些问题，主要有：一是铁路建设项目管理的信息系统没有构成一个有机的整体，大部分都是独立的，这样就会造成共享信息资源困难，信息沟通成本加大，对项目的高效管理非常不利；二是信息系统的运行质量有待提高，特别是铁路建设项目管理人员对原始数据信息不能如实的提供，虚假信息较多，影响铁路建设项目的运行；三是项目管理的组织结构滞后于信息化管理。实行信息化管理后，会对原有的组织管理流程产生冲击，迫使其调整或新增岗位设置，现实中组织结构变革的速度慢于信息化管理，致使信息化管理水平受损。以上这些问题都将会构成铁路建设项目管理推行低碳经济发展的瓶颈。

（四）对铁路建设项目管理人员的低碳培训不足

铁路建设项目管理人员在运用低碳方面的知识方面欠缺，然而，把铁路建设项目与低碳经济融合发展的培训不足，导致铁路建设管理人员仍用原来的工作思维方式，在实际操作中不能自觉地想到低碳化发展，而仅注重经济效益的增长。培训能够大幅度铁路建设项目管理人员的工作效率，需要加以重视。

四、低碳经济环境下提高我国铁路建设项目管理水平的对策分析

（一）树立正确的低碳经济管理理念

首先要深刻理解低碳经济的内涵，以及发展低碳经济的重要性。在铁路建设项目管理发展低碳经济过程中，注重能源结构的调整，转变传统粗放式的增长方式，牢固树立低碳经济可持续发展观。走集约化发展道路，更加注重内涵式发展，在追求经济效益的同时，也要注重碳排放，用实际行动推动低碳经济的发展。铁路建设项目的管理周期长，施工面广，对其低碳管理比较有难度，需要业主、设计、监理等与管理方加强沟通协作，履行各自职能，以保证低碳目标实现。[6]

（二）加强低碳技术创新

低碳技术是发展低碳经济遇到最多的瓶颈环节，而且它也是几乎涵盖所有的GDP支柱产业，对我国低碳经济的健康可持续发展至关重要。[7]我国铁路建设项目管理应不断进行低碳技术创新，与其它科研院所进行联合技术攻关，并善于吸收和借鉴国外先进的技术，加强与国外研发部门的合作，达到低碳排放、减少环境污染，能源的可持续目标。通过低碳技术创新提高铁路建设利用能源的水平，更好地推进低碳经济在铁路建设项目管理中的发展。

（三）加强信息化管理

在铁路建设项目管理中，信息化的高效利用有利于项目管理的低碳经济发展，因此，必须加强信息化管理。由于铁路建设具有技术要求高，建设速度快及建设规模大等特点，传统的铁路建设项目管理已经无法满足信息大量传输的要求，因此，利用现代信息技术和引入先进的管理理念， 实现各类建设管理信息的集成、传递、共享， 并对工程的质量、成本、工期实施有效控制， 是当前铁路建设管理的必然选择。[8]加强信息化管理，要建立一个有机的信息系统，实现信息资源共享以及信息高效传递；铁路建设管理人员要如实传递事项，不弄虚作假；要根据信息化的要求，对项目管理组织结构进行适当的调整。

（四）加强铁路建设项目管理人员的低碳培训的力度

通过开展不同形式的低碳培训，如继续教育、集中培训、实地参观、经验交流等，使铁路建设项目管理人员对低碳经济的内涵进行深刻的理解，把低碳的知识运用到铁路建设项目管理中。通过培训，铁路建设项目管理人员就会转变工作思维，尽量使用节能环保或者可重复循环利用的可再生材料；淘汰污染严重的和落后的机器设备，提高机器使用效率及减少碳排放量；推行无纸化办公，减少纸张的使用等。

参考文献

[1]贾林娟.低碳经济发展影响因素及路径设计[J].科技进步与对策，2014（3）：26-29.

[2]杨春平.循环经济与低碳经济的内涵及其关系[J].中国经贸导刊，2009（24）：21.

[3]张春玲，吴红霞，刘遵峰.低碳经济下区域战略性新兴产业评价与选择[J].2013（5）：132-135.

[4]韩美清，刘利生，韩玲玲.发展低碳经济与铁路行业节能减排对策建议探讨[C].2010年中国环境科学学会学术年会论文集（第一卷）.中国环境科学协会编.北京：中国环境科学出版社，2010：216-218.

[5]张国玲，田旭.低碳经济下我国发展绿色流通的策略探析[J].江苏商论，2011（5）：75-77.

[6]杜晏.低碳经济下铁路项目管理模式探析[J].企业改革与管理，2014（2）：7.

[7]张愉，陈徐梅，张跃军.低碳经济是实现科学发展观的必由之路[J].中国能源，2008（7）：21-23.

[8]吉章伟，王福田，罗培新，刘仍奎.铁路建设工程项目管理信息系统[J].中国铁道科学，2006（6）：21-23.109-112.

[作者简介]邓波（1963-）江西南昌人，华东交通大学经管学院教授，江西省新型工业化与城镇化软科学研究基地副主任，华东科技大学管理科学与工程博士，研究方向：产业经济，人力资源管理；马卫坤（1988-）河南周口人，華东交通大学经管学院劳动经济学研究生。

[基金项目]2010年江西省社会科学规划课题项目低碳经济环境下的铁路建设及运营机制研究；江西省新型工业化与城镇化软科学研究基地。