保定白沟新城旅游业发展SWOT分析

徐宁　蔡湛　张聪

摘要：白沟是中国箱包之都，但是成立不久的白沟新城存在商贸业发展进入缓慢期、商贸功能单一、主导产业后劲不足、文化流失等问题。旅游业是可快速持续发展的现代朝阳产业，对于白沟新城这样一个产业鲜明的城市来说，依托商贸业大力发展旅游业是促进商贸业更好更快发展、调整产业结构的重要突破口。为了对白沟新城旅游产业发展规划的制定提供基础资料，文章在对白沟新城进行实地调研的基础上，对其旅游业发展条件进行了详细分析。

关键词：白沟新城；旅游业； 发展分析

一、优势分析

（一）区位优势

交通区位。白沟新城地处京、津、保三角腹地，可快速通达北京（110公里，约60分钟）、天津（90公里，约50分钟）、保定（80公里，约40分种）、石家庄（210公里，约120分钟）等城市。并且津保高速、京珠高速、京广铁路、京九铁路、京石高铁等铁路公路构成白沟纵横交错的交通网，一小时可到达北京、天津机场，两小时可到达天津港，交通便捷。随着首都新机场落户京南，距白沟新城仅60公里，半个小时车程，屆时白沟新城更加拉近了至全国重要旅游客源地的时间距离。

经济区位。白沟处于京津冀一小时经济圈内，是京津冀一体化和环渤海区域发展的重要节点城市，随着环京津休闲旅游产业带的规划和构建，势必将白沟融入环京津区域发展的发格局当中。

旅游区位。面向京津强大客源市场，白沟新城依托相邻的白洋淀、宋辽古栈道等旅游胜地，与自身白沟购物、温泉城度假构成其两大旅游名片，已经形成了一条京南旅游精品专线，白沟新城旅游区位优势也逐渐在凸显。

（二）资源优势

白沟新城旅游资源独具特色，主要有以箱包产业为主体的商贸购物资源，以地热为载体的温泉度假资源，以白洋淀观光为主题的湖泊游憩资源和以商贸文化、民俗文化为特色的文化资源，其中商贸购物、温泉度假、白洋淀观光已在区域内树立了良好品牌，有较高的知名度，同时也产生了良好的带动效应。白洋淀、温泉城、白沟购物良好的资源组合，在京南形成了一条旅游产品丰富、市场吸引力较强的旅游线路，带动了白沟新城旅游业的发展。

（三）产业优势

白沟新城的经济持续保持了健康快速的发展势头，目前，白沟新城汇聚了箱包、服装、五金、皮革、针织、小商品、鞋帽、灯饰、机电、建材等十大行业，进一步夯实了白沟新城产业基础，实现了产业集聚化发展。

尤其箱包制造业，拥有规模企业300多家，加工企业3000多家，形成了从原辅材料生产到成品销售的庞大产业链和产业集群，是全国最大的箱包产销基地。

同时，随着产业化不断发展和产业链的延伸，白沟新兴产业、高科技产业发展势头强劲，投资的3.7亿元年产240万套背背佳U9矫姿带项目、2.5亿元的金孔雀服装生产线、5.58亿元的工业CT机高科技项目等一大批项目开工建设，为白沟新城旅游产业发展奠定了产业和资源的双重基础。

（四）民资优势

旅游项目投资大、周期长，资金问题一直是制约旅游业大发展的主要瓶颈。但白沟新城打破发展旅游业政府统包统揽的旧模式，按照政府引导、多元投入、市场运作的新模式广泛吸引民营资本投资。民营经济逐渐成为白沟经济格局中的重要组成部分，是推动白沟经济社会发展的重要力量。2010年至今民营企业先后投资数十亿元，而且投资势头强劲，后劲十足，潜力巨大，民营经济的振兴为白沟新城商贸旅游发展奠定了雄厚资金基础。

（五）政策优势

自从2009年国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将旅游业上升为国家战略以来，各级政府推进旅游业发展的政策不断涌现。

2012年11月，党的十八大首次提出建设“美丽中国”，大力推进生态文明建设的重要战略部署，建设美丽中国勾画出未来中国发展的蓝图，为旅游业发展指明了方向，也是旅游业责无旁贷的光荣任务。11月29日，习近平总书记深情阐述了“中国梦”，提出保障人权、尊重人性、符合人情、提升效能、提高品质、实现幸福等核心内容。旅游业在建设“美丽中国”、实现“中国梦”的过程中的最直接和直观的体现就是通过旅游的发展来促进生态文明建设。

国家生态旅游示范区建设与运营规范中明确提出，生态旅游示范区要“提高对生态环境与社区发展的责任感，形成可持续发展的旅游区域”，这正是对建设美丽中国、保护生态文明的最好注释。

2013年2月2日，国务院出台《国民旅游休闲纲要（2013～2020年）》，首次提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成的宏伟目标。

2013年4月25日《旅游法》正式颁发，并将于10月1日正式实施，将进一步完善全国的旅游法规体系；各省区市纷纷出台促进旅游业发展的政策，制定关于旅游业发展的地方性法规及政府规章，加大了政策引导力度，营造了良好的政策环境和法制环境。

二、劣势分析

（一）旅游产品开发不到位

白沟新城拥有商贸购物和温泉两大优势旅游资源，但是目前这些优势旅游资源并未得到很好的开发和利用，旅游产品尚未形成“品牌”效应。只有依托商贸资源而开发的购物旅游，诸如商务会议、休闲度假等当下热点旅游产品的开发欠缺；白洋淀温泉城多以温泉地产为主，大众温泉娱乐产品极其匮乏。总之，白沟新城现在是一流的资源，二流的开发，三流的产品，资源、产品档次极不匹配。旅游产品匮乏、缺少龙头旅游项目尚未形成知名品牌是目前亟需解决的问题。

（二）传统文化逐渐流失

旅游业的开发在一定程度上是对传统文化的保护和传承，同时还可以使其在现代社会继续发挥它的经济价值和社会价值。白沟古镇是一个有着一千七百余年历史的商贸古镇，有着悠久的历史文化。随着时代变迁，虽然多数文化遗址遗迹已不复存在，但是白沟的商贸文化、民俗文化尚可以追寻，而且具备较高的开发价值。自从白沟新城以发展经济为方向，重点做大商贸业以后，白沟商贸古镇文化、白沟泥人工艺、白沟古老的木旋工艺等传统文化和艺术逐渐被淡忘和濒临失传，这对于彰显地域文化，突显地方特色，开展文化旅游是一个亟待解决的问题。

（三）城市环境建设不理想

城市本身就是一种旅游资源，城市环境的好与坏直接影响着游客的满意度。白沟新城的城市建设还不够理想，主要表现在三个方面的问题：一是城市环境，如街道脏乱、交通拥堵等；二是城市文化，如商贸经济发展下的多元化文化的融合不到位，未形成统一的城市文化；三是城市建设，白沟老城区人流、物流混杂，商贸活动繁忙，交通秩序混乱，交通工具混杂，城市环境硬件和软件都有待强化。

（四）旅游配套设施不完善

旅游配套设施的水平直接制约着一方旅游业的发展。白沟新城旅游业发展较晚，正处于起步阶段，很多旅游相关配套设施还不健全。目前，白沟城区现有各类餐饮店400家左右，高、中、低档宾馆150多家，二星级以上酒店3家，三星级有1家，四星级1家，温泉城除华润具备接待条件外，其余项目均处于在建状态，缺少高档次餐饮和住宿设施，并且缺乏休闲、娱乐等旅游服务功能。白沟各大商贸城之间道路交通条件、商场购物环境较差，旅游集散中心、旅游标识、公共厕所、停车场等旅游配套服务设施也不齐全。

（五）主导产业发展不足

以箱包为特色的商贸业是白沟新城的主导产业，也是白沟购物旅游赖以发展和生存的基础。白沟虽然有“中国箱包之都”之称，有箱包生产企业10000多家，注册了1400多个箱包品牌，比较知名的如玉兔、斯特利，但这些箱包品牌在全国的知名度却很低，品牌的塑造还需下大功夫。同时，白沟箱包企业自主研发能力不够，箱包生产大多处于低层次的仿制、代加工阶段，产品质量和产品形象较差，对白沟发展购物旅游来说是个巨大的瓶颈。

（六）缺少品牌购物商品

由于收入的提升，我国居民消费升级现象已十分明显，人们购买商品时，已经不再单看价格，商品品质也起着更为关键的作用。而白沟商品生产企业长期以代工制造及定单加工为主，自主研发品牌的商品较少，层次较低。同时，白沟虽然引进了大量的工业企业，但少有品牌商品生产企业。因此，白沟缺少品牌购物商品，尚不能完全满足如今消费时代下游客旅游购物的需求。

三、机遇分析

（一）旅游产业向休闲度假方向转型升级

2010年，我国人均GDP已经超过4000美元，进入了国际公认的“中等收入”发展阶段，京津两市人均GDP超过了10000美元，进入了后工业化时代。按全球休闲度假发展的一般规律，当国家人均GDP达到3000～5000美元时，将进入休闲度假旅游消费爆发性增长的阶段。我国旅游业在经历以观光旅游为目的的初级发展阶段后，休闲度假旅游必将成为旅游消费的主流。另一方面，从市场上旅游产品变化来看，当前，一些传统观光型旅游产品开始大量增加休闲旅游内容，迅速向观光休闲一体化转型。

而白沟新城的旅游资源所开发出的以商贸文化为主题的购物旅游和以温泉休闲娱乐为主题的温泉度假旅游产品恰好符合这一发展趋势，具有广阔的发展前景。

（二）京津冀一体化进程加速提供新契机

京津冀一体化进程将不断加快，行政区经济分割的状态逐渐被打破，市场对资源配置的基础性作用在强化，区域经济出现融合发展的趋势，跨区域经济合作进一步加强，京津冀区域合作的不断推进、京津产业转移不断加速，将大力推动河北省产业结构调整步伐。尤其是2014年2月26日举行的京津冀协同发展工作座谈会上，习近平总书记明确提出，“实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要加快走出一条科学持续的协同发展路子来。”，随着战略高度的转变，未来一体化进程将在中央的领导以及各级政府的配合下，取得长足的发展和进步。

（三）交通设施建设为旅游业发展注入新动力

随着铁路、高速公路等交通设施建设力度的加大，津保高速和津保公路横贯白沟新城东西，高雄公路将纵穿白沟新城南北；津石高铁、京广高铁、京广和京九铁路及京港澳、大广等高速公路均在城区东西不遠处，使得白沟新城的区位条件变得更加优越。再加上地处“京津冀经济圈”的核心地区和河北省“环首都经济圈”的前沿地带，以及随着首都新机场在京南落户、津保铁路穿过白沟等一系列交通基础设施的建设，不仅能够为新城的发展注入新的动力，也将会使得白沟新城已有的区位优势进一步优化，还能够更加方便快捷地对接中远程客源市场。

四、威胁与挑战

（一）复杂的经济发展环境

白沟新城经济的发展和旅游产业的发展都依赖于白沟新城的商贸交易和工业生产，但当前国内外经济发展环境仍然十分复杂，不稳定、不确定因素还不少，威胁和挑战并存。从国际看，世界经济正在复苏之中，但复苏进程还很缓慢、很不平衡。从国内看，虽然发展的有利条件较多，各方面发展的积极性很高，但面临的矛盾也不少。复杂的国内外经济发展环境会对白沟新城旅游业发展带来一定的挑战。

（二）京津及周边地区的激烈竞争

白沟新城享有京津庞大客源市场的同时，面临着周边地区争夺北京、天津客源市场的挑战。白沟旅游业的主体为购物旅游、温泉旅游、商务会展旅游。在购物旅游方面，随着我国经济结构调整和《商贸物流发展专项规划》的实施，京津及周边市县都在积极的发展商贸服务业，物美价廉商品变得越来越容易买到，将会削弱白沟新城购物旅游的市场吸引力。在温泉休闲的方面，北京地热资源比较丰富，是全球六个有地下热水资源的首都之一，温泉开发历史长，成规模、高档次的温泉度假村在20家以上，天津温泉资源开发也初具规模，这对定位于以京津为核心市场的温泉城旅游无疑是严峻的挑战。在商务会展方面，廊坊、涿州立足区位优势，面向京津，已经形成融入京津生活的商务会展圈，给白沟商务会展旅游发展带来激烈的竞争。

五、SWOT分析结论

白沟新城旅游业的发展面临着多重历史性机遇：全国旅游业形势大好、京津一体化战略和保定“两群一线一区”区域发展战略的推行、政府政策的大力扶持等。白沟亟需顺势而发，将自身良好的区位优势和资源优势向市场优势和产品优势转变，充分运用自身产业优势、民资优势和政策优势，积极转变旅游业发展方式，立足市场需求，深入挖掘白沟新城文化内涵，充分利用白沟新城旅游资源，积极研制和开发复合性、特色性、体验性和参与性较强的旅游产品，以经营城市为理念，逐步完善城市各项配套服务功能，将白沟建设成为保东中等城市和京南休闲旅游城市，这样才能从根本上解决问题和排除障碍，实现白沟新城旅游跨越式发展。

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*该论文为2014年河北省科学院科技成果转化基金项目“河北省太行山旅游开发研究成果的应用（课题编号2014056006）”的部分研究成果。

（作者单位：河北省科学院地理科学研究所）