持续提升欠发达村庄基层干部能力素质的路径研究

寇光涛 卢凤君 沈泽江 金琰

摘要从云南少數民族基层干部赴名村挂职学习取得的成功经验和存在的问题入手，针对欠发达村庄基层干部能力素质的提升，对我国现有的以理论教学为主导的培训模式、以实践操作为主导的培训模式，以理论和实践相结合的培训主导模式进行了梳理，从加强基层干部素质能力培训效果的监督与评价，促进欠发达村庄与发达村庄深层次互补融合，实现人才联动的3个协同、搭建创新服务平台4个方面系统设计了欠发达村庄基层干部能力素质提升的路径，这对农村基层干部素质能力的提升具有着重要意义。

关键词基层干部；能力素质；系统分析

中图分类号S9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）09-02757-02

基金项目国家农业部科技教育司公益性行业（农业）专项课题，现代农业产业工程集成技术与模式研究（200903009）。

作者简介寇光涛（1985- ），男，山东东营人，博士，从事系统分析与战略决策研究。*通讯作者，教授，博士，博士生导师，从事区域产业经济和供应链管理研究。

农村基层干部是政府行为的具体组织者和实施者，它的工作对象是广大农民群众，与农民群众保持着最直接、最亲密的联系，其作用发挥的好坏直接影响着政府工作的成效[1]。2013年9～11月，中国村社发展促进会与云南省民族事务委员会、临沧市委、市政府组织30名少数民族村干部分别赴北京、上海、江苏、浙江等名村进行挂职学习，这种现场挂职的培训方法打破了传统的集中办班、巡回教学、函授教学、组织自学等学习方式，探索了基层干部培训的新方式、与新模式。欠发达基层干部通过跟班实践、边干边学，学习了独特的发展理念、有效的工作方法、敢闯敢干的创新精神，敢为人先的服务与奉献精神。通过与名村交朋友、寻合作，建立了名村与落后村庄优势互补与长期合作的意向。然而如何构建少数名族基层干部赴名村挂职学习的长效机制，如何在名村与落后村庄之间架起一座长期的、有效的合作桥梁，实现两者有效对接是值得去研究和思考的难题。

1我国基层干部能力素质培训模式分析

当前，我国的欠发达村庄基层干部普遍面临着思想政治素质、知识素质、心理素质、个人学习能力、工作服务能力和开拓创新能力较低的问题。在新的发展时期，面对当前市场竞争，欠发达村庄基层干部要确保国家方针政策落实到位，带领一方发展，就需要不断学习和参加培训，来完善其自身能力和素质，以满足经济社会发展的需要[2]。云南少数民族基层干部赴名族挂职学习开辟了我国欠发达村庄基层干部素质能力和提升的一条新的路径。笔者以“降低成本、提高效果”为原则对当前农村基层干部培训模式进行了梳理，从系统分析的角度针对我国欠发达村庄基层干部素质和能力提升存在的深层次问题进行了剖析，并提出了提升的对策和路径，旨在促进现代农业建设中欠发达村庄基层干部水平的提高。

对目前我国现有的培训方式进行梳理分类，将其分为以理论教学为主导的培训模式（教育机构主导）、以实践操作为主导的培训模式（政府主导），以理论和实践相结合的培训主导模式（政府和教育机构共同主导）。根据三种分类情况对我国现有提升基层干部素质能力培训方式进行梳理列表，其中以实理论教学为主导的培训模式主要涵盖包括巡回教学、函授教学、组织自学等形式，以实践操作为主导的培训模式主要涵盖引入干部挂职、干部外出挂职、边干边学等形式，以理论和实践相结合的培训主导模式涵盖了集中办班、送出培训、跟班实践等形式。对培训方式所具备的条件、包括的主要内容、效果、难点等进行概括总结如下表1所示。

深入剖析表1的内容，可以得出以下三条结论。

以理论教学为主导的培训模式，一般来说面向所有基层干部，主要通过现场教学、远程教育、网络培训、干部在线学习等方式组织基层干部进行学习。授课内容涵盖的理论知识多，对基层干部短时间内提升理论知识提升帮助最大。但是实用性和可操作性不强，容易使教学内容成为机械教条、枯燥无物的说教。不满足学员的个性需求为着眼点，培训的针对性不强，基层干部缺乏学习的动力[3]。

以实践操作为主导的培训模式，一般来说面向部分有条件的基层干部，培训的人数十分有限，可以引入有充分工作经验和能力的基层干部进行说法，也允许部分有能力的基层干部外出挂职取经。对基层干部工作方式、工作方法、工作思路、人际关系的等方面的素质和能力提升效果显著。但是此种培训方式仅能面向有条件的基层干部，培训的范围十分有效，普适性较差。

以理论和实践相结合的培训主导模式，强调的“学用结合”、“工作学习化，学习工作化”等重要理念，主要表现在以市委党校、县区党校为阵地，以外培基地为延伸的开放式培训网络，实现培训资源的共享[4]。具体的授课方式主要包括案例教学、讨论交流、专题讲授、情景模拟、实操训练等方式，对于整个基层干部能力的提升效果较好。面向的基层干部众多，培训的资本投入较大，培训次数较少。另外，对于部分培训方式也不适应“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求。

2欠发达村庄基层干部能力素质的提升的思路

通过对理论教学为主导的培训模式、以实践操作为主导的培训模式，以理论和实践相结合的培训主导模式进行梳理，发现在3种不同的培训模式在面向范围、培训次数、培训成本、培训效果等方面各有侧重。下面笔者从更深层次的角度来分析“欠发达村庄基层干部能力素质提升”这一难题。

2.1清晰欠发达村庄发展的定位与目标是持续提升干部能力素质的重要前提与背景基层干部能力素质提升的根本目标是改变欠发达村庄的现状，实现欠发达村庄的发展定位与目标。这里的定位目标可以是实现五位一体、解决三农问题或达到小康水平等。如果不能带着清晰的定位与目标去学习，则无法达成高效、精准、持续的学习目标与效果，甚至会出现学习的盲目与资源的浪费。因此清晰欠发达村庄自身的定位与目标是促进干部素质能力提升的重要前提。具体包括要分析欠发达村庄实现定位目标的环境与条件、路径与模式，以及基层干部对实现目标的促进作用和制约作用及其产生的原因。在明确欠发达村庄战略定位与目标的前提下，需求导向、促进基层干部职业生涯规划与学习规划的同步推进。

2.2优化集成培训方法是持续提升干部能力素质的关键途径欠发达村庄基层干部能力素质提升可以通过多样化的方法，主要包括以理论教学为主导的培训模式、以实践操作为主导的培训模式，以理论和实践相结合的培训主导模式。同时应当以“降低成本、提高效果”为原则，结合不同定位目标的村庄、不同层级主体的培训对象，对多样化的培训方式形成动态、优化的匹配组合，构建学习型组织，保障培训效果的持续提升。

表1我国现有提升基层干部素质能力培训方式梳理列表

培训方式分类培训方式培训方式所具备的条件、包括的主要内容、效果、难点等以理论教学为主导的培训模式（教育机构主导）巡回教学具备的条件：一般来说面向所有基层干部，需要理论与实践相结合的授课团队支撑

效果：授课内容全面，对于提升理論知识见效快，理论教学多，实际问题研究少

难点：不满足学员的个性需求为着眼点，缺少对实际问题的解决的探索，缺少优秀的授课团队函授教学具备的条件：一般来说面向所有的基层干部，要求基层干部有时间有条件进行函授学习

效果：以集体授课的形式为主，授课内容主要涵盖公共管理知识、领导科学知识、经济知识、政策法规知识、政治理论知识等，对基层干部知识提升帮助最大

难点：实用性和可操作性不强，容易使教学内容成为机械教条、枯燥无物的说教组织自学具备的条件：面向所有的基层干部，要求当地政府主要通过远程教育、网络培训、干部在线学习等方式组织基层干部进行学习

效果：充分利用网络资源的优势，但是由于急需和实用的新知识少，特别是联系本地、本部门实际的更少，学习内容显得比较空洞，基层干部学习积极性不高

难点：培训的针对性和实效性不强，流于形式，基层干部缺乏学习的动力以实践操作为主导的培训模式（政府主导）引入干部挂职具备的条件：必须引入有充分工作经验和能力的基层干部进行入职说法

效果：相关干部能够带入相关的经验、关系和资源投入到新的工作中去，由于缺少条件，很难短时间解决引入地区的经济和社会发展问题

难点：需要长期挂职才有效果，有能力的干部不愿意长期投入到欠发达地区挂职干部外出挂职具备的条件：基层政府有条件允许部分有能力的基层干部外出挂职

效果：多数欠发达地区基层干部走出去，到那些经济发达地区能够取经，对自身能力的提升有所帮助

难点：挂职干部回到原先岗位后短期内工作方式有所改变，但是缺少相互学习提升的场，很快恢复到原先的工作方式中去跟班实践具备的条件：一般来说是相关政府部门有条件选择部分缺少工作经验和工作方法的干部外出跟班实习

效果：此种培训方式对年轻干部工作方式、工作方法、工作思路的提高见效最快，效果也相对最好

难点：跟班实践更注重的是工作的方式和方法的提高，对于因地制宜、对症下药解决问题需要长时间的积累与摸索以理论和实践相结合的培训主导模式（政府和教育机构共同主导）边干边学具备的条件：强调的“学用结合”、“工作学习化，学习工作化”等重要理念，对基层干部和授课人员的要求普遍较高

效果：“学习”与“工作”有效结合的集中体现，对于提升基层干部的素质和能力来说效果较好

难点：仅能面向有条件的基层干部，普适性较差集中办班具备的条件：以市委党校、县区党校为阵地，以外培基地为延伸的开放式培训网络，实现培训资源的共享

效果：具体的授课方式主要包括案例教学、讨论交流、专题讲授、情景模拟、实操训练等方式，对于整个基层干部能力的提升效果较好

难点：面向的基层干部众多，培训的资本投入较大，培训次数较少送出培训具备的条件：当地政府有条件选择一批有能力有素质的基层干部“走出去、学知识、长见识、学经验”

效果： 注重理论与实践的有效结合，对少数干部素质能力的提升有重大的帮助

难点：不适应“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求

2.3明确欠发达村庄基层干部能力素质提升的具体效果基层干部思想观念和素质能力的提升效果是多方面的，总体而言，表现在素质提升、关系强化与能力提升三个方面，其中素质提升包括理念、思想与精神的转变与提升；关系强化包括组织关系的建立与强化；能力提升包括工作思路、工作方式与工作方法的提高。

3欠发达村庄基层干部能力素质的提升的路径

3.1基层干部素质能力培训效果的监督与评价欠发达村庄实现健康快速发展，最关键的条件是人才。解决人才的素质能力和思想方法需要组合利用各种培训方式，并基于培训方式的难度、代价、作用、效果等指标建立监督与评价体系。建立健全考勤制度、驻勤制度、学习制度、会议制度和请销假制度等各项制度。推行绩效考核， 消除“混日子”、 “走过场”现象，最后根据评价的结果，通过组合利用培训方式、创造新型的培训方式，实现对多样化的匹配组合，保障基层干部素质能力的持续提升。