社会化养老的制度效应

董莎莎

答卷·制度

——22件民生实事推进一年来，各市级部门、各区县在抓好具体民生项目的同时，也探索建立了一系列务实管用的长效机制，把办好22件民生实事纳入制度化轨道

资金

保障机制

——全市形成了调整公共财政支出结构、整合利用相关专项资金、鼓励引导社会资本参与等一系列资金保障机制，确保22件民生实事得以顺利实施

2013年8月的一天，渝北区回兴街道，陈泽懿老人家。

一场家庭会议正在召开。

“那个敬老院，远不说，还进不去！”陈泽懿一脸无奈。

“条件也不好，我们也不放心。”作为女儿，周颐否决了父母去敬老院的想法。

“要是有个近点的养老中心，白天去耍，晚上回家住，就好了。”陈泽懿说。

“受传统文化影响，大部分老人仍愿意选择居家养老。”市民政局局长刘涛说。

很快，“陈泽懿们”的需求有了回应。

2013年8月下旬，市委、市政府推出办好22件民生实事，其中一件就是“2013年到2017年，建设1000个社区养老服务设施”。

如何确保目标完成？市民政局打起了“制度”的主意。

养老瓶颈

2013年7月中旬，骄阳似火。

在等待半年后，72岁的江卫国得到一个失望的消息——他想到市第一社会福利院颐养天年的愿望，暂时搁浅。

“在我前面，排队登记的还有286人……”江卫国一脸失望。

家住江北区华新街的江卫国是一位空巢老人，身体一向不太好，老伴去世得早，女儿又远在湖北。

“真不知道去哪里养老？”江卫国直摇头。

截至2012年年底，重庆60岁以上老年人口584.41万，占全市总人口的17.47%。重庆老龄化率西部第一、全国第五。

与陈泽懿和江卫国一样，“待在家里‘空巢，去敬老院‘空心”是很多老人的纠结。

养老为何这么难？

“供需不平衡，重庆养老服务产业发展滞后，社区养老又跟不上。”

社区养老为何跟不上？

“最大的瓶颈是资金问题！”

为何不调动社会力量？

“重庆相关制度建设滞后，政策支持力度不够，很难吸引民间资本投入到养老行业。”

一连串追问后，市民政局的思路清晰起来。

“探索制度建设，撬动社会资本，实现投资主体多元化。”刘涛给出答案。

2014年4月21日，重庆出台《关于加快推进养老服务业发展的意见》。

“《意见》再次提到要大力发展社会化养老服务，支持社会力量进入养老服务领域。”刘涛说。

而此前，重庆社会化养老制度建设已经探索了很多年。

2008年，市政府印发了《关于加快实现社会福利社会化的通知》。

2009年，开展扶持社会办养老机构建设试点工作，明确了八个方面的政策。

2012年，市政府出台了《关于扶持发展社会办养老机构的意见》。

…………

制度的完善，掀起了社会力量投入养老业的热潮。

多元投资

2013年10月23日，空巢老人梁隆学家。

“这是下个月300张免费服务券，您收好！”帮梁隆学把米和油提回家后，街道服务人员如此交代。

梁隆学在江北区寸滩街道兰溪社区居住。老伴去世后，只有孙女偶尔来看望她，每次买米买油很困难，她都会用上一张服务券。

“服务券是街道购买的养老服务项目。”街道养老服务中心负责人李明友说。

寸滩街道人口老龄化严重，其中90岁以上的老人就有76人。因此，针对低保、特困和空巢老人，街道每月都会发放300张服务券，以便他们可以享受各项服务。

而街道购买的服务，来自于一家企业——重庆新洁净·新家道家政服务有限公司。

为提供专业养老服务，寸滩街道以“政府购买+企业自主经营”的方式，建立了社区“日间照料中心”。

2013年9月，兰溪社区引进了这家公司。

“街道提供场地、基本设施和优惠政策来吸引他们。”李明友说，“企业自主经营，街道对运营进行监管。”

“政府出台的制度，带来了资金、税费、融资等方面实实在在的优惠。”新家道负责人说，他们为社区养老带来了活力。

和在外工作的儿女视频通话，进行智能体感运动游戏健身，享受专业的按摩推拿理疗……

兰溪社区“日间照料中心”一启动，便受到老年人的欢迎。

“引进专业公司管理，对社区养老进行社会化运营，更能贴近老人的需求。”李明友说。

多元投资，减轻了街道的负担，更多的社区养老中心建立了起来——2014年2月，寸滩街道丽苑社区老年人“日间照料中心”挂牌。

与江北一江之隔的渝中区，也从2013年7月开始引入了养老服務的社会化运营。

“对这些提供家政、养生保健等养老服务的企业、机构，渝中区不设前置性门槛，只择优选用。”渝中区民政局副局长张全辉说。

有了社会力量的参与，社区养老服务更加专业。

安享晚年

2014年6月初，检测仪显示屏上，王阿姨的检测图像清晰可见。

“血脂有点高……”医护人员告诉王阿姨。

“那我该啷个办？”王阿姨问。

“这个容易导致疲惫、头晕，平时要注意饮食，不要吃太油腻……”

听完工作人员的嘱咐，王阿姨安心地离开了。

与此同时，她检测的相关数据也传到子女手机上。

这里是南岸区龙门浩街道社区养老服务中心的健康检测室。平时，这是当地老人最集中的地方。

“社区通过专业公司运营，引进了先进的物联网技术。”街道党委书记尹友均说。

而一些行动不便的老人，在家里也可以检测，“只要有一套相关设备就可以”。

“老人通过呼入电话呼叫中心，中心电脑上立即显示这位老人的病情记录、子女联系方式、所住地址等个人信息，10分钟内中心便可提供上门服务。”中心负责人李靖说。

王正模老人家里就安装了这样一套系统。

2013年，王正模刚做完一个手术，但是子女住得比较远。“很担心她一个人在家！”家人说。

于是，得知社区养老中心可以提供专业养老服务后，子女就买了一整套设备。

“我要是有突发情况，比如摔倒，一按呼叫钮他们就会过来急救！”王正模说。

有了服务中心的专业照顾，王正模的子女安心了很多。

“在养老社会化制度的吸引下，社会力量参与程度越来越高，社区养老力量逐渐壮大，会带给老人们更加幸福的晚年。”刘涛说。