完善企业各级党政正职监督制度的思考

余立

摘 要：本文对完善党政正职监督制度的重要性进行了分析，简述了目前党政正职监督工作的现状，提出了相应的建议和对策，以供参考。

关键词：党政正职；监督制度

法制建设是反腐倡廉的有效举措。反腐倡廉的核心工作是完善对权力运行的监督和制约，重点是监督党政各级主要负责人。将党政正职视为特殊对象，从制度上对监督问题进行反思具有重要意义。

一、完善党政正职监督制度的重要性

从理论角度看，我国的党政领导体制对监督措施的效果具有决定性影响。企事业单位的正职在其职责范围内遵循法律规定的首长负责制，其中党委党组仅对首长起部分制约作用。党政正职对所有工作负主要责任，这种体制赋予了党委正职事实上的一票否决权。从现实方面看，目前我国反腐倡廉工作的软肋和瓶颈是党政正职监督不力。在某些地方或单位，党政正职工作作风不良，独揽大权，任意决策，为党和人民和谐事业带来严重不良影响。对近年来各地查处的贪污腐败案件进行分析发现，党政正职占有较大比例，一些重大案件由党政正职主导，一些串联案件也不乏党政正职参与。就我国现有监督体系，党政正职监督是最为薄弱的环节。加强并改进对党政正职的制约和监督也一直成为舆论焦点。

二、目前党政正职监督制度现状

1、制约党政正职权力的制度

该制度的最集中体现是个人分工负责和集体领导制度从预防腐败方面来看，局限性明显。例如合同或工程项目虽不涉及全局性问题，但包含利益冲突，可能发生输送重大利益的现象。某些党政正职对权力的独揽也具体表现在这些与利益相关的实权方面。此外，在对重要干部进行任用过程中，提名权并没有纳入集体决策。同时，这项制度缺乏严格的检查监督措施，在实际工作中主要依赖党政正职的自觉性。

2、上级监督制度

该项制度主要体现在巡视制度上。巡视制度内容全面，包括监督工作，但并不是专门对党政正职进行监督。在巡视报告中，廉政是其中的一部分，但是大多数篇幅仍讲求工作成绩、不足和领导方法，没有重视廉政问题，与干部考察差别不大。虽然通过巡视能够揭露出一些腐败情况但并不全面。此外，上级对下级工作的考核也没有深究党政正职权力的使用过程。

3、专门机关监督制度

在该项制度中纪委监督力度最大，但在其监督时效和作用上仍需改进。例如，无法及时查证所有与党政正职相关的线索，而且在对同级党委进行监督时工作不到位。审计部门对经济责任的监督主要是离任审计，任期内进行的审计较少，而且审计结果多为贪污、挪用公款方面，难以揭露收受贿赂或由利益冲突形成危害的案件。

三、完善党政正职监督制度的建议

完善企业的各级党政正职监督制度，要明确反腐倡廉的目标，遵循党中央工作的总体思路，基于现有制度的完善，推动制度的改革和创新，提高党政正职监督制度的科学性和实效性。

1、对党政正职的分权限权制度

首先，要对党政正职的权力进行明确的界定，完整界定权力清单和范围，并进行公示；其次，合理分解党政正职的权力，减少滥用权力的机会，使党政正职在制度限定程度、程序、范围上行使权力；再次，规范权力行使程序，尤其是重大事项的决策程序，在进行决策时引入专家咨询、听证、群众旁听、公开征询等程序，避免权力滥用和扩张，增加决策的科学性和民主性。

2、强化利益冲突防范制度

与党政正职关系密切的利益冲突事项包括工程建设、企业采购、项目审批、干部人事等，强化与利益冲突有关的防范制度，是制度创新的实现路径。例如项目审批不得有党政正职个人决定，由集体决定重大事项，党政正职不准插手建设工程、采购等经济项目。

3、创建综合监督平台

建立党政正职接受纪委评议的制度是专门针对党政正职廉政问题的综合性监督举措。纪委成立专门的工作组，针对媒体质疑情况，对党政正职领导进行询问，并采取不记名投票的方式进行评议，如果评议结果不达标，则建议组织进行处理。

4、建立标准化的民意廉政测评制度

干部考察和巡视制度主要利用个别谈话的形式对党政正职廉政情况进行了解，具有较明显的局限性。建立标准化的民意测评制度，能够有效解决这个问题。这项制度规定由纪律监督检查机关每年对党政正职实施廉政测评，测评小组成员包括企业党委成员、中层领导干部、干部职工、离退休人员代表、社会相关人士等，对测评指标进行分级，将测评结果与党政正职领导干部的福利待遇和升职降职联系起来。西南油气田公司将廉政测评视为硬性监督举措，其结果对党政正职的切身利益产生直接影响，提高了监督制度的作用和效果。

四、总结：

综上所述，完善各级党政正职监督制度是企业亟待加强的工作之一，也是企业廉政建设的重点和难点。企业应对各级党政正职的权力进行划分，加强对利益冲突相关工作的监督和管理，创建综合的监督平台，为企业的可持续发展创造有利条件。

参考文献：

[1]黄建国.完善党政正职监督制度的思考[J].理论视野.2013，（06）：51-54.