低碳农业评价指标体系构建初探

张莉侠，杨世琴，徐燕芳

(1.上海市农业科学院，上海 201403;2.上海市农学会，上海 200020)

当前，应对全球气候变化已成为全人类共同关注的重要课题。为应对全球气候变化，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济模式受到国际社会的广泛关注，并制定了低碳经济发展的战略目标及相应对策。发展低碳经济，工业系统固然要勇挑重担，但农业生产系统同样责无旁贷，发展低碳农业经济已成当务之急［1］。大力发展低碳农业是应对气候变化的有效途径，也是实现农业可持续发展的一项重要举措。

国内部分学者较早对低碳经济的理论内涵、发展模式、路径选择及体系构建等展开研究［2-5］。对低碳农业的研究起步较晚，当前还处于理论探索阶段，对低碳农业内涵的界定尚无统一明确的定义。但只要是可以降低农业生产成本，保护农业生态环境，增强土壤的固碳能力，减少温室气体排放的农业活动都属于低碳农业的范畴。随着低碳农业理论研究的深入，低碳农业的实践也在各地展开。北京、上海、天津等大都市将农业发展定位为都市型现代农业，而都市型现代农业本质上是一种低碳农业［6］。台湾发展低碳农业的策略是农牧渔各领域的节能减排及发展安全农业、休闲农业等低碳型现代农业。江苏省发展低碳农业重点在资源节约型农业上下功夫［7］。2007年11月在新疆、四川农村地区实施温室气体减排项目，对低碳农业的实践进行了积极探索［8］。

纵观国内对低碳农业的研究，低碳农业经济已在理论与实践上取得较丰富的成果，部分学者开始尝试构建指标体系对低碳农业的发展情况作评价。如刘泽强等［9］从低碳农业的发展水平、发展效率及健康程度等指标体系对低碳农业发展的质量进行了评价。王珊珊等［10］对构建农业生产方式低碳化程度的评价指标体系进行了初步探讨。陈俊红等［11］采用生态涵养、循环利用、节能减排、科技支撑等指标对北京大兴区都市型现代农业进行低碳经济综合评价。骆旭添等［12］构建了闽北地区低碳农业效益综合评价体系。通过文献分析发现，低碳农业评价体系的构建仍处于起步阶段，已有的文献在构建低碳评价指标体系的过程中，多以作者对低碳农业内涵的理解而设定指标体系，指标体系的构建依作者对低碳农业理解的不同而不同，而且不同地区构建的指标体系差异也较大，至今未能建立统一、系统的低碳农业发展评价体系。

随着各地低碳农业发展的实践，科学评价低碳农业的发展水平，提出低碳农业的发展对策是低碳经济理论研究中的一项重要内容。科学制定低碳经济评价指标体系，不仅有利于低碳农业经济理论体系的建设和完善，也是科学评判低碳农业发展质量的重要依据。鉴于此，作者在探析低碳农业概念与内涵的基础上，依据低碳农业指标体系构建的原则，尝试性地构建了低碳农业的评价指标体系。

1 低碳农业的概念与内涵

部分学者已对低碳农业的概念作了初步探讨，认为低碳农业是一种比广义的高效生态农业、循环农业、生态农业还更广泛的概念，不仅要提倡少用化肥农药，进行高效生态的农产品生产，而且在农业产前、产中及产后的生产活动中，电力、石油和煤气等能源消耗都在增加的情况下，还要注重整体农业能耗和排放的降低，强调农产品生产、加工、消费各环节的低碳化。广义上的低碳农业是指通过技术创新、制度创新、产业转型、结构调整、产业链整合等多种手段，在农产品种植、运输、加工等过程中，以低污染、低排放、低能耗为特征的现代农业发展模式，最终实现农业生产发展与生态环境保护双赢的目标。与常规农业相比，低碳农业的外延和内涵更加丰富。从外延来看，低碳农业不仅仅是指农田生产，还包括种植、养殖、运输、加工、废弃物处理等诸多环节，而且低碳农业的碳排放不仅仅指CO2，还包括CH4、N2O等在内的所有温室气体。从内涵来看，低碳农业以降低整体能耗、减少温室气体为核心，同时也考虑农业生态系统的碳汇效应，力图实现“碳中和”和“负排放”［13］。

低碳农业的内涵主要包括以下3个方面:低碳农业的主体是农业，这里的农业是指大农业，不仅包括农、林、牧、副、渔等初级产品的产业，还包括初级农产品经过一定加工后的产业;低碳农业的发展内容是构建低碳型的现代农业发展模式，按照低碳的理念，通过技术创新、制度创新等对现有的农业产业结构进行调整，通过节能降耗的资源节约型、生态环保的环境友好型农业技术的推广应用，减少农业污染物的排放，提高能源利用效率和清洁能源比重;低碳农业的核心是低污染、低排放、低能耗，在产前农业投入品领域，降低化肥、农药、农用薄膜等投入，产中农产品的生产、加工及流通领域减少能源的消耗，在产后农产品废弃物处理方面，充分利用农业废弃物如秸秆、废液等，减少污染物的排放。

2 低碳农业评价指标体系构建

2.1 构建原则

对低碳农业的评价实质上是对低碳农业发展过程和结果进行识别、确认和评定的一种价值观反映，科学评价低碳农业发展过程中所处的发展阶段，需要在明确低碳农业内涵的基础上建立评价指标体系。用指标体系来评价低碳农业的发展水平是一个复杂的系统工程，由于对低碳农业认识的差异、分析角度的不同和侧重点的差异，构建的指标体系也不同。因此构建评价指标体系一方面要遵循构建指标体系的一般原则，另一方面，还要根据影响低碳农业发展的主要影响因子来确定。具体来说，低碳农业评价指标体系的构建应遵循以下原则。

系统性与层次性原则。低碳农业是一个包括经济、社会、生态环境等的复杂系统，应从经济、社会、生态环境等多角度构建评价指标体系，将影响低碳农业发展的相关因素尽可能地纳入评价指标体系。确定各方面具体指标时，既要注意指标体系的层次性，又要注意同级指标之间的互斥性和实现上一级目标时的全面性［14］，从而达到评价指标体系的整体功能最优。

科学性和可操作性原则。设计评价指标体系时，首先要有科学的理论作指导，使评价指标体系能够在基本概念和逻辑结构上严谨、合理，体现低碳农业的本质内涵。构建低碳农业评价指标体系是对低碳农业进行评测，因此指标体系应具有较强的操作性，选择的指标应尽可能地应用现有的统计数据或者通过调查可以获得的数据，保证指标含义清晰，涉及统计范围明确，以便于数据的收集和处理。

全面性和典型性原则。评价指标体系必须力求全面地反映低碳农业的发展水平，在遵循全面性原则的同时要遵循评价对象的典型性原则，要紧紧围绕低碳农业的内涵，突出低碳农业的“低能耗、低污染、低排放”特征构建指标体系。

可比性与稳定性原则。选择的评价指标体系必须要具有可比性和稳定性。由于低碳农业的发展是个动态的过程，因此构建指标体系应随着农业经济的发展而作相应调整，保证评价指标在一定时间范围内的稳定性和可比性，保证评价区域无论纵向还是横向都具有可比性。

2.2 指标体系框架

通过对上述研究成果总结和分析，结合低碳农业的内涵特征，依据中国低碳农业的发展现状，遵循低碳农业评价指标体系构建的原则构建低碳农业的评价指标体系，本体系包括目标层、准则层及指标层。第1层目标层为低碳农业经济发展的总体水平。第2层准则层由经济发展、社会发展、资源节约、农业投入品使用、生态环境等5方面组成。第3层指标层在上述5方面核心要素项下设立若干个评价目标，最终构成终极指标。通过低碳农业的理论分析、研究文献及专家咨询，对低碳农业评价指标进行了初选与完善，最后构建的低碳农业统计指标体系由33项指标组成 (表1)。

表1 低碳农业发展水平包含的经济评价指标

低碳农业经济发展指标。低碳农业经济指标主要反映低碳农业发展过程中农业经济发展水平的指标，主要包括第一产业GDP增长率、第一产业GDP占总GDP的比重、农业外向度、土地生产率、劳动生产率等，其中农业外向度指标反映低碳农业对外开放的程度。

低碳农业技术支撑。低碳农业的发展需要循环再利用技术、资源化技术等技术的运用和推广，该类指标主要反映低碳农业发展的相关技术基础情况，主要包括农业科技和服务单位个数、农业劳动力中农业技术人员比重、万人农业科技人员数、科学事业费支出比重、农业支出比重、单位耕地面积农机总动力、科研与开发经费占GDP的比重等。

农村社会发展。农村社会发展也是低碳农业发展所体现的内容，主要包括农村人均可支配收入增长率、产业化组织个数、农户从产业化经营中得到的总收入、农村居民家庭恩格尔系数、农民受教育程度、农村居民家庭人均消费支出比重、环境投资强度、农村市场发展水平、城市化率等指标。其中环境投资强度用环境保护投资占投资的比重表示，农村市场发展水平用批发和零售业占社会消费品零售总额比重表示。

农村生态环境。农村生态环境是低碳农业方面的重要内容，主要包括农村改水率、农村卫生厕所比例、农村生态环境投资比重、垃圾处理率、化肥施用强度、农药使用强度、人均公共绿地面积、工业废水排放达标率、绿肥种植比重、农业用水量、森林覆盖率等指标。其中农村改水率用农村改水受益人口占总人口的比重表示;农村卫生厕所比例用农村卫生厕所普及率表示;农村生态环境投资比重用农村生态环境投资占总投资的比重表示;化肥施用强度用每667 m2平均化肥施用量表示;农药使用强度用每667 m2平均农药施用量表示。

3 小结与讨论

在综述现有成果的基础上，界定了低碳农业的概念和内涵，认为低碳农业是通过技术创新、制度创新、产业转型、结构调整、产业链整合等多种手段，在农产品种植、运输、加工等过程中，以低污染、低排放、低能耗为特征的现代农业发展模式，最终实现农业生产发展与生态环境保护双赢的目标。与常规农业相比，低碳农业的外延和内涵更加丰富。低碳农业的内涵主要包括以下3个方面:低碳农业的主体是农业;低碳农业的发展内容是构建低碳型的现代农业发展模式;低碳农业的核心是低污染、低排放、低能耗。

依据低碳农业的概念及内涵，遵循低碳农业评价指标体系构建的原则，尝试构建低碳农业的评价指标体系。但由于目前未见到对低碳农业评价体系的研究。因此，作者对该评价指标体系的研究只是一个尝试，希望学界不断加强这方面的探讨，尽快构建起科学合理、切实可行的低碳农业评价指标体系，促进低碳经济理论体系的建设和完善，使低碳农业由先进的理念发展成现实的经济运行模式。

［1］张莉侠，曹黎明.中国低碳农业发展的对策与现状探讨［J］.经济问题探索，2011(11):103-106.

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［5］李飞，庄贵阳，付加，等.低碳经济转型:政策、趋势与启示 ［J］.经济问题探索，2010(2):94-97.

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［9］刘泽强，康智明.低碳农业发展的质量评价［J］.北京农业，2012(6):150-151.

［10］王珊珊，张广胜.中国低碳农业生产方式的实现路径与评价［J］.生态经济，2012(3):28-32.

［11］陈俊红，姜翠红，李红.都市型现代农业低碳经济进程评价及建议:以大兴区为例 ［J］.生态经济，2011(1):303-306.

［12］骆旭添，吴则焰，陈婷，等.闽北地区低碳农业效益综合评价体系的构建与应用 ［J］.中国生态农业学报，2011，19(6):1444-1447.

［13］王爱玲.都市农业发展评价研究 ［D］.北京:中国林业大学，2010.

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