我国战略性新兴产业：现状、问题及建议

姜沣

摘要：虽然我国经济总量已经达到世界第一的水平，但是产业发展结构和区域发展不合理，经济结构矛盾没有得到解决，经济增长对能源资源的依赖程度较高，经济增长带来的环境问题逐渐加深。我国在科技自主创新和高科技领域方面的研究落后于发达国家，经济发展技术含量偏低，经济发展的重要产业技术的对外依赖程度比较高。目前，世界经济发展的趋势是通过发展战略性新兴产业在国际经济科技中占领优势来实现经济增长。本文首先分析了我国战略性新兴产业总体的发展趋势然后对各个不同的产业进行分析，通过对现状的分析找出问题，最后针对问题提出相应的建议。

关键词：战略性新兴产业；技术创新；产业布局

一、我国战略性新兴产业现状

（一）战略性新兴产业在我国的总体发展趋势

战略性新兴产业是我国未来产业发展的重点行业，近几年在我国的总体发展状况良好。自从2012年以来，我国战略性新兴产业规模不断扩大，各种发明创造层出不穷，为我国经济增长和经济结构调整增添了新的活力。在我国，社会主要的投资产业已成为战略性新兴产业，而且还得到了国家政府部门的鼓励与支持，是未来我国经济发展的主旋律。

近几年来，虽然传统行业仍然是我国的支柱行业，但我国战略性新兴产业发展速度超过了传统工业的增长速度，在以比传统工业的增长速度高两倍的速度迅猛发展。仅2013年上半年，我国新信息技术通信业务收益就达到了7319.6亿元人民币，实现利润收入300多亿元；计算机软件新兴业务发展更快，同期实现了1413亿元的利润，同比2012年上半年，增长了接近22%。另外，例如中医药制造业、医疗器械制造业等等新兴产业的同期收益和利润增长速度均达到了15%左右。此外，根据我国汽车协会数据资料显示，由于新能源交通工具市场空间进一步扩大，2013年的前两个季度，我国新能源汽车产量达到了5885辆同比2012年增长56%，销售量为5889量2012年同比增长42.6%①。

（二）战略性新兴产业的发展

1.新能源汽车产业

在市场推广方面，截至2013年年底，市场推广的速度的加快程度非常明显，尤其是试点城市的建立有效推动了新能源汽车产业的产业化。在产品研发方面，我国新能源汽车的科技水平不断进步，已经开发出具有完全自主知识产权的整车系统，混合动力公交车产品接近成熟，节能技术在部分车型上得到应用，部分使得新能源汽车比燃料汽车节油性能提高近30%，可靠性趋于稳定。

在产业结构方面，在产业链上游，动力电池产业稳步发展，形成了以长三角、珠三角和京津地区三大区域为主的动力电池产业集成带，未来技术突破重点方向应集中在原材料领域，拥有锂电池完整产业链者必将占有市场先机；具有较高功率密度、效率和较宽调速范围的无刷水磁同步电机的批量配套能力是市场发展的动力。在产业链的下游，产业发展的关键环节是新能源汽车充电站和换电站的建设是产业发展的关键环节。

2.新能源

我国新能源产业在核心技术和核心原料方面对外依赖程度依然较高。在风能方面，国际技术领先的风机2.0至3.0兆瓦的，由于欧美国家的技术垄断，我国只能引进1.0至1.5兆瓦的机型。太阳能光伏产业方面，我国在多晶硅和单晶硅的提纯技术方面自主程度很低，太阳能光伏产业的发展主要依靠日本和德国的技术引进。在核能方面，我国核电主要设备自主化率已经达到55%-90%，主要设备随着第三代核电技术的引进将实现100%自主化。在智能电网方面，我国智能电网自动化方面的技术已处于国际先进水平，我国同步与美国开展规划有自身特色的智能电网，在变电站系统和设备的技术自主化程度比较高已经完全实现了国产化。

3.节能环保产业

2013节能环保产业发展在政策的扶持下发展迅速：产业总产值的增长幅度为30.38%，达到了2155.62亿元；合同能源管理投资方面，增长幅度为33.12%，达到了到742.32亿元，节能量和减排二氧化碳也取得不錯的成绩。节能服务业方面，全国从事节能服务业务的企业增长幅度达到了16.22%，达到了4852家，其中产业从业人员增长幅度为16.78%，达到了50.8万人②。

发展节能服务产业是一项需要政府和节能服务公司加强协作的系统工程，节能产业的发展是绿色经济的最好的体现，我国要想实现生态文明的建设就要积极发展节能环保产业，实现产业的结构调整，同时还需要国家政策的扶持和社会各方面的积极参与。

4.新一代信息技术产业

随着国际经济的发展，信息产业的主要发展目标将是新一代信息技术，其中云计算、物联网、三网融合、传感网、等方面的技术将是世界各国技术发展的方向。目前我国的信息技术产业发展前景良好，在有很大的成本优势的基础上进一步缩小了与世界领先水平的差距。我国主导的TD-LTE成为第四代移动通信国际标准之一，计算机、软件、微电子、互联网等新一代信息技术向智能、泛在和高可信方向加速发展，其成为推动经济改革的关键。

5.生物产业

由于发达国家比较早的发展生物产业并取得了比较大的生物技术创新和成果，同时我国的生物产业发展比较晚，所以我国在生物产业方面的技术低于世界领先生物技术很多。目前，我国的生物产业处于基础阶段，除了很小一部分的生物技术药品能自主生产，大部分的生物技术药品要依赖发达国家。现阶段，我国的生物产业主要以仿制发达国家的生物技术药品为主，由于缺少自主技术和科研能力，国内的生物产业企业重复生产、产能过剩，市场混乱使得生物产业企业利润稀少，进一步恶化了国内生物产业的发展③。总之，由于我国生物产业技术薄弱再加上生物产业的特殊性，我国处于生物医药技术产业化的开始阶段和创新期。

二、我国发展战略性新兴产业的存在的问题

（一）产业链的发展不平衡

产业链发展不平衡和产业布局不合理是我国发展新兴产业的主要问题。我国在全球新兴产业产业链中处于末端，只能生产低附加值、低技术含量的产品，在全球市场中缺少核心竞争力，无法在市场获取相应的利润，缺少发展所需要的资金进一步恶化了新兴产业发展的环境。同时我国只注重引进技术，缺少对技术的消化和创新，以及对创新型企业的扶持，所以中国企业长期处于产业链中低端的地位，只能生产低技术含量、低附加值的产品，不能和国际上拥有先进技术的生产企业相抗衡④。

（二）市场需求程度不够

我国战略性新兴产业要受国际市场需求的左右的原因是国内市场发展不理想，主要的市场集中在国外，要想发展必须依赖国外市场。国外市场的需求对我国战略性新兴产业的发展影响很大，我国新兴产业要根据国外市场的需求调整发展方向，受制于国外市场使得我国新兴产业波动很大，再加上国外市场上的贸易摩擦和贸易壁垒，从根本上影响中国战略性新兴产业的发展。所以，我国要重视培养国内市场，通过技术更新和引导主流性消费扩大国内市场规模，进一步发展战略性新兴产业⑤。

（三）发展相关的人才不足

在当前发展战略性新兴产业的过程中，产业技术创新体系尚不完善，部分领域关键核心技术缺失，成为持续发展的短板。人才是产业发展的第一要素。要想完善产业技术创新体系人才是必不可少的，国内战略性新兴产业领域缺少大量人才，不仅缺少专业技术人员和营销管理人才等基础性的人才，重要的是缺少技术研发和产业战略的高端型人才。人才的缺少使得我国产业技术创新体系不完善，无法完成相应的技术研发和升级，在全球市场竞争中处于不利的状态。

（四）产业规划和制度配套

一是规划虽好，但配套政策不到位；二是没有完全激发市场活力，市场准入门槛和审批程序繁琐，不能使更多的企业加入到战略性新兴产业中竞争，进一步促进整个产业的发展；三是战略性新兴产业统计体系不够完善，信息严重滞后，不能系统的统计产业的发展，进而不能对产业的发展做出规划和方向。

三、我国战略性新兴产业发展的相关建议

（一）重视产业链的发展

首先要对传统产业进行产业升级和扩张，在原有的技术上实现突破，获得新兴产业的发展的基础。然后对高科技技术进行向产业转化，逐步的进行产业链的延伸，加强各个产业之间环节的联系，进而使整个新兴产业蓬勃的发展。在发展产业链的同时也应该注重产业的布局，通过新兴产业的工业园区的规划和发展，增强产业之间的不断融合，形成产业集聚效应，在资金、物流等各方面实现合理的资源配置促进战略性新兴产业的发展⑥。

（二）重视培养国内市场需求

国内市场需求可以从根本上保障一国产业的发展，产业从国内市场中培养核心竞争力进而进军国际市场，在国际市场中才能占据一席之地。从产业发展规律来看，国内市场需求是一个产业想要得到发展所必须的，国内市场的需求主要靠引导国内的消费释放出巨大的社会需求，有了市场需求和消费者的认可才有产业的市场空间，有了市场空间产业才能进一步的发展。要想创造良好的市场需求，新兴产业市场认可度不高、营销模式不完善等一系列的问题是首先要解决的。把市场宣传的重点放在让消费者对新兴产业产品有新的认识和认可，具体措施要全面的宣传产品所具有的性能，同时根据消费者心理改造产品的包装等方面，初步引起国内市场的需求。最后，在不断的提高国内市场需求的同时要注重自身产业的实力发展，国内市场的培养离不开自身产业的实力提高⑦。

（三）重视人才的培养

相比传统的高技术产业，战略性新兴产业对人才培养的要求更高。首先，要培养具有战略方向好、大局观强的领导型高级人才，通过高端人才来实现人才聚集促进战略性新兴产业的发展；然后，技术骨干人才储备是技术创新发展的最需要。技术骨干人才是产业发展的中坚力量，越多的技术骨干人才，越能不断的提高产业发展的执行力度，进而不断的推动产业的发展；最后，高素质、高度责任感、技术熟练的产业工人是战略性新兴产业的基础，高素质的产业工人可以不断的提升产品的质量，进而促进产品的优化升级⑧。

（四）政府制定相应的政策

第一，制定高效的财税金融政策。在金融政策方面，政府增强对新兴产业的财政资金倾斜的同时，还要不断引进和发展天使基金、创投公司、担保公司等金融企业，在资金方面保障新兴产业的发展。在税收政策方面，优惠的税收政策可以减少新兴产业前期的发展负担，通过较低的收税从而吸引更多的资金进入战略性新兴产业中，实现良性发展。第二，要想推动新兴产业的良性发展在财税政策的基础上还要不断的完善市场运行机制。第三，考评机制应具有长远的战略眼光，重视长远利益的发展，不能因为短期的利益而忽视产业管理、产业产出和产业的高效率，轻管理、根据实际市場情况制定有差别的考评体系，考核产业的重点环节和重点产品的各个流程、通过科学的考评机制引导产业长远的发展。（作者单位：贵州财经大学）

注解：

①中国工程科技发展战略研究院.2014中国战略性新兴产业发展报告[M].北京；科学出版社，2014.

②国家统计局.中华人民共和国2013年国民经济和社会发展统计公报，2014.

③中国生物工程学会.中国生物产业发展报告.北京：化学工业出版社，2012.

④王征.战略性新兴产业：成因、现状与发展路径分析[J].西部学刊，2014（02）.

⑤刘志阳，程海狮.战略性新兴产业的集群培育[J].改革，2010（05）.

⑥肖志兴.中国战略性新兴产业发展研究[M].北京：科学出版社，2011.

⑦张永伟.发展战略性新兴产业关键在发展模式的改变[J].中国发展观察，2012（04）.

⑧陈柳钦.我国战略性新兴产业自主创新问题研究[J].北华大学学报，2011（04）.