从规范卫生监督机构分析如何提升卫生监督执法能力

李玉飞

摘 要：随着我国市场经济体制不断改革，国家政府施行宏观调控，我国的精神文明和卫生建设事业稳步发展，人们生活水平逐步提高，人们也越来越关注卫生和健康问题，但是由于人们的法制意识还较为薄弱，自我约束能力不强，因此离不开卫生监督机构来依照健全的法制来给予约束和规范，来保障人们群众身体健康的合法权益和对生活环境卫生化的追求。本文首先阐述了卫生监督的内涵，分析了卫生监督工作的重要性和发展历程，在此基础上提出如何提高卫生监督执法能力。从而为规范卫生监督机构，提高卫生监督执法能力，切实加大卫生监督执法力度提供科学的参考。

关键词：卫生监督机构；卫生监督；执法能力；

前言

自改革开放以来，我国不断进行市场经济改革，人们生活水平得到了提高，由此带来的卫生和环境问题日益突出，人们也越来越关注自身健康和环境卫生问题。我国的卫生监督管理机构以先进的科学发展观为指导，不断的在提升卫生监督执法能力方面进行探索，这对于保障人们群众身体健康的合法权益，维护社会稳定具有重要的意义。[1]本文将从了解卫生监督的内涵，卫生监督工作的重要性和发展历程，如何提高卫生监督执法能力等方面作一个综述，从而为规范卫生监督机构，提高卫生监督执法能力，切实加大卫生监督执法力度提供科学的参考。现综述如下。

一、卫生监督

卫生监督是指国家授权卫生部门对所辖区内的企业、事业单位贯彻执行国家的卫生法令、条例和标准的情况进行的监督和管理工作，以减少危害、保护环境、促进健康为根本目的，是政府监管职能的直接体现。卫生监督机构是卫生监督管理工作的执行机构，如环境卫生防疫站、食品药品检验所等。卫生监督相关的行政部门是卫生监督管理工作的具体责任部门。卫生监督工作的具体执行则主要通过卫生法制宣传教育、卫生监督检查、行政处罚、控制以及行政奖励等手段进行。[2]

二、卫生监督工作的重要性及其发展

随着市场经济的发展，我国就其体制不断进行改革的同时，国家也在逐步加强宏观调控，卫生监督工作是国家施行政府管理职能的重要工作之一，对于促进社会主义卫生法制建设，保护人们赖以生活的坏境，促进人们身体健康具有重要的意义，其重要性及其发展主要体现在如下几个方面：

（1）保障人民群众的身体健康权益

首先，卫生监督工作的重要性体现在保障人民群众的身体健康权益。随着改革开放和国家经济体制的改革，我国的经济快速发展，人们的生活水平普遍提高，一些餐饮企业、食品生产加工厂以及食品供应市场等如雨后春笋般应运而生，不同品牌的食品，如快速消费品、纯净水、蔬菜、水果以及各种包装食品等涌入市场。[3]人们在对于食品等商品产生多种选择的同时，也逐渐关注食品的健康性和安全性，而卫生监督工作通过行使国家职能，通过对餐饮企业、食品加工厂以及食品供应市场等的监督检查，能够有效的控制食品的安全性，避免威胁人们健康的不安全事件的发生，又可通过一定的行政处罚和行政控制等手段保障人民群众的利益，维护社会公共秩序稳定。

（2）改善卫生状况，保护环境

其次，卫生监督工作的重要性体现在改善卫生状况、保护环境。国家在强调经济发展的同时，也重视保护环境。随着科学发展观和建设可持续发展的社会主义中国的战略的提出，改善卫生，保护环境则成为卫生监督工作的另外一个重要的内容。[4]例如，一些药品生产企业、化工厂等在生产过程中，不注意社区人们的生活环境，易发生废水、废气不按规定排放的违法事件，而卫生监督机构在对相关的生产企业的卫生监督和检查工作，加强政府的监督管理权力，通过法律的手段进行执法，最大程度化降低环境污染，改善人们生活环境的卫生状况，可见卫生监督工作的重要性。

（3）打击卫生违法犯罪活动，促进国家卫生法制的建设

再次，卫生监督工作的重要性体现打击卫生违法犯罪活动，促进国家卫生法制的建设。近年来，公共卫生问题日益严重，食源性的疾病和传染病发病率呈现上升的趋势，卫生法制宣传教育、卫生监督检查、行政处罚等卫生监督管理事业的建设和发展摆在了重要的位置。[5]卫生监督管理工作可加强卫生监督法律的宣传教育，提高卫生监督检查的执法能力，打击卫生违法犯罪活动，保证卫生安全，促进人们的对于卫生监督管理工作的肯定和满意。

三、如何提高卫生监督执法能力

1.卫生监督执法能力的提高

通过规范卫生监督机构分析如何提升卫生监督执法能力来看，首先应该提高卫生监督机构的执法能力。卫生监督机构是卫生监督管理工作的执行机构，根据相关的卫生法律法规，履行国家法律管理职能。因此卫生监督执法能力，是影响卫生监督工作是否高效的重要影响因素。

要提高衛生监督执法能力，首先应该加强卫生监督管理队伍的建设，提高卫生监督管理人员的基本政治思想觉悟和工作素质，并且要在平时的卫生监督工作中，注意引进人才和重视对卫生监督管理人员的培训。[6]另外，要加强卫生相关法律法规的建设，加强卫生监督管理工作的指导和考核。卫生监督管理机构应设立严格的监督管理制度，明确卫生监督管理工作人员在执法过程中的职责和义务，重视工作考核，以此来提高行政执法人员的工作水平和业务能力。再次，卫生监督管理工作应该在实践中不断创新，走群众路线，多听取群众的建议和呼声，对违法行为和犯罪活动进行严厉的打击，维护社会稳定，争取人民群众的支持。

2.切实加大卫生监督执法力度

提升卫生监督执法能力，另外一个重要的方面就是切实加大卫生监督执法力度。具体而言，首先，加大对一些无证经营的小诊所、药房以及医院等的监督检查力度，促进医疗机构合法经营，严厉打击非法行医等伤害人们群众身体健康利益的违法事件。另外，卫生监督机构和行政部门应该明确职责，做好职业卫生等各项监管工作。严格控制不同职业，如建材、煤炭、冶金以及化工等职业卫生方面的防控和检查，促进对用人企业或单位建立健全相关的卫生制度，加强对重点行业和重点危害因素的监督检查。再次，应该在加大卫生执法监督力度的同时，重视发动群众，提倡群众检举和举报，以及建立相关的保护和奖励措施，促进卫生监督事业的建设和发展。

四、讨论与建议

总之，卫生监督工作对于保障人们群众身体健康的合法权益，维护社会稳定，促进国家法制化建设以及改善社会工作卫生秩序等具有重要的意义，只有通过规范卫生监督机构来提升卫生监督执法能力，加强卫生监督管理队伍的建设，提高卫生监督管理人员的基本政治思想觉悟和工作素质，设立严格的监督管理制度，明确在卫生监督管理工作人员在执法过程中的职责和义务，继续开展整顿和规范医疗服务市场专项整治工作，做好职业卫生等各项监管工作等，才能有效的促进我国卫生监督管理事业的建设和发展。（作者单位：湘潭大学）

参考文献：

[1] 周艳琴，江春明.我国卫生行政执法过程中标准执行存在的问题及对策分析[J].中国卫生监督杂志.2010（01）

[2] 陈刚，孙梅，徐艳，孙肖潇，罗灿，曹文妹，李程跃，杨明亮，李章国，俞平，郝模.三年建设前后中国卫生监督机构卫生监督检查能力的比较研究[J].中国卫生监督杂志.2009（05）

[3] 刘立群，孙剑寒.浙江省卫生监督优先问题探讨[J].中国卫生监督杂志.2010（02）

[4] 朱宏伸，赵霞，丁卫军.关于卫生行政执法中贯彻《行政强制法》有关问题的思考[J].中国卫生监督杂志.2012（03）

[5] 朱宏伸，顾宏远，丁卫军.一起过渡期餐饮服务行政许可复议引发的思考[J].中国卫生监督杂志.2011（05）

[6] 朱宏伸，陆建军，俞士鹏.关于一起非法行医案例引发的思考与建议[J].中国卫生监督杂志.2010（04）