审计视角对政府全口径预算管理的探析

杨淑霞

【摘要】社会各界对于加强政府全口径预算管理高度关注，如能够推进审计在政府全口径预算管理中发挥应有的作用，成为当今社会一个崭新的话题。本文首先向读者介绍了全口径预算管理的涵义及内容，并提出了政府实施合口径预算存的观点；其次，进一步让读者了解审计视角下政府全口径预算管理的重点，即财政收入、四大预算、部门预算；最后，笔者站在审计角度分析了如何加强政府全口径预算管理，以供读者参考。

【关键词】审计；政府；预算管理

一、全口径预算管理概述

1.全口径预算管理涵义

所谓全口径预算管理是指政府部门发生的所有收入与支出都应该一并纳入预算管理体系，其最终目的是为了政府最高权力机构能够以立法形式控制所有财政资金收支。

2.全口径预算管理内容

政府部门的全口预算管理内容一般包括公共财政预算、国有资本经营预算等所有与财政资金有关的收支。这此收支一般可分为两个层次，一个是行政层面，另一个是立法层面。前者是由政府财政部门统一实行预算编制管理，实现了对我国政府收支的统一管理与监督；后者则将政府的全部收支都按立法部门要求的进行授权。

但在实际操作中，随着经济发展的需要财政体制会适时的发生变化，理论上的全口径预算很难完全贯彻落实。

二、审计视角下政府全口径预算管理的重点

1.全口径预算管理财政收入

预算做為政府整个财政年度收支的计划，全口径财政收入是必须先解决的问题。我国建国以来，为了全面覆盖政府财政收入，先后出现了预算内、预算外、体制外、非税收入等列示财政收入。即便这样也法全面覆盖政府财政收入。经过反复的思考，党的全部收入与全部资产都属于财政资金，使得财政收入的口径变得一致，即理清了财政收入的全口径问题，也弄清了财政预算的全口径问题。

2.全口径预算管理四大预算

政府部门所谓的四大预算即公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算。这四大预算基本上覆盖了政府全口径预算，但为了更加完善还必须做一些适当的调整。对于公共财政预算来说，要将全部财政专户管理的资金纳入非税收入公共预算之中；对于国有资本经营预算而言，要将全部国有资产和国有资源收入纳入预算管理，其中也包括由党委部门管理的经营性国有资产；对于政府性基金预算来说，要将一部分财政收入调到公共财政预算中；社会保险基金预算则要在加快完善社会保障制度的前提下，将社会保险基金预算推到社会保险预算的层面。除此之外，还要解决政府的债务问题和国有资产的非经营性收入。对于政府的债务问题，属于政府举债的，应纳入公共财政预算；国有资本经营预算则将政府担保性融资债务和国企发行债券债务纳入其中。国有资产的非经营性收入则要在彻底清理的前提下，纳入预算管理范畴，实现统一集中管理制度。

3.全口径预算管理部门预算

部门预算做为全口径预算的延伸与细化，必须进行全面改革。首先要解决多渠道的部门预算收入，统一财政拨款，杜绝其它收入来源；其次，要编制复式部门预算，即要将保运转、保最低生活水平等纳入一般公共预算，又要按项目编制预算，将部门预算转移的资金细化，并利用相关科目记录到资金使用终点。

三、审计视角下如何加强政府全口径预算管理

1.一切权力属于人民是永恒不变的信条

政府的一切行为与决定要民主化，这样即不能有悖于民主精神，又可以防范政府滥用权力，也可以平衡我国财政收支。一方面，增强了财税机关政府的法治意识，严格坚持按法律程序征缴税收，使用财政资金。另一方面，则要全面加强经济民主方面的宣传教育，增强公民的依法缴税意识，公民上缴的所有税收必须全额入库。公民有权拒绝缴纳乱收费，有权对不合理税收提起诉讼。

2.提交人大的财政预决算报告要实行双重审计制度

由于人大预算监督部门专业人员缺失，不能全方位的审查政府部门提交的各项预决算报告，大多情况下会借助一些外力来完成工作。为了保证人大预算监督部门审计结果的客观性与公正性，实行双重审计制度十分有必要。一方面由政府审计机构组织审计，另一方面可聘请社会审计机构进行审计，即能为人大审查审查批准提供重要的参考意见，又能查找政府审计不足之处，并提出工作中的改进意见与建议。起到了相互监督、相互制约的作用。

3.要适时对政府财政收入与支出实行监督

以往政府的财政收支都比较随意、宽松，领导的意志为主导比较突出，人大的决定无法与真正意义上的法案并齐，无法适时的解全局情况，时时查询国库收支情况。将政府财政收支情况系统与人大相关部门系统相联网，这些问题将迎刃而解。强有力的监督与制度化的监管措施，使政府财政收支一目了然。

4.要依法审议政府的各项重大投资项目决定

政府的各项重大投资项目将占用很大一部分财政收入，管好了这部分财政收入，也就管理好了一大半的财政资金。人大可以通过调研、询问等各种形式，了解各项重大投资项目的资金来源渠道和使用情况，必要时可以成立专门的询问小组，听取多方意见。

5.财政部门的预决算要实行全方位公开透明化

人大可以建立一个公开的网络平台，按等级适时的公开财政预算与决算，以及相关的审计报告。对于审计过程中发现的问题，定期组织财税机关相关人员配合人大代表和公民询问。保证政府及相关部门的财政收支正当、合法、合理。

四、总结

在全球经济衰退的情况下，我国财政也随着放缓经济增速，但财政支出却随着经济的发展水涨船高，必须对政府的财政收支实行全程监管，使政府财政资金使用更加合理、合法。

参考文献：

[1]刘家义.论国家治理与国家审计[J].新华文摘，2012.（ 10）

[2]高培勇.实行全口径预算管理[M].北京：中国财政经济出版社，2012