民政事业单位预算绩效管理体系的合理构建

刘翠平

【摘要】随着我国事业单位改革的不断深入，我国逐渐建立了新型的预算管理制度。但是在实际的执行过程中仍然存在不少问题，需要进一步的加强研究，建立完善合理的预算绩效管理体系，提高事业单位资金的利用率。

【关键词】事业单位；绩效管理；构建

构建完善合理的预算管理体系，能够提高对预算的管理效果和质量。通过制定详细的管理计划，可以对预算绩效建立量化的目标，对预算的制定和执行等环节加强监督和管理，最终提高预算的效果。因此在事业单位中应当建立完善的预算绩效管理体系，提高预算的执行效率。

一、建立预算绩效管理存在的问题分析

1.部分民政事业单位缺乏明确的预算绩效管理意识。虽然我国已经在事业单位中实行预算，但是在预算的制定和执行方面得到了足够的重视，但是在预算的绩效管理中仍然存在不足。例如在事业单位对于预算绩效的评价仅仅只考虑到了资金的拨付和使用，而对于预算执行的效果和后果缺少明确的评价。特别是预算的效率、效果和经济性等方面考核的比较少，这往往容易导致事业单位资金的滥用，使预算的执行不能达到针对性的要求，降低了政府部门的服务效率。

2.缺乏有效的预算绩效目标和标准。在进行预算的绩效管理中，常常对于预算中资金的使用是否符合相关规定比较关注，对于事业单位的年度计划比较关注，但是对预算绩效的目标不明确，或者根本没有。这影响了绩效管理体系的科学性和准确性，绩效目标是进行预算管理的基础和出发点，是进行绩效管理的标准和依据。在预算的管理中常常需要根据相关的标准来作为其权威性和科学性的依据，但是在我国的部分事业单位中还缺少比较明确的标准和指标，这也影响了绩效管理的效率。在绩效管理中比较重要的使对项目资金的使用情况进行监督和跟踪，而缺乏相关的评价标准降低了绩效管理的质量。绩效管理的标准对其效果进行评判的依据，在绩效的标准中有部分是按照国家的相关规定来确定的，但是在一些具体的情况中仍然缺乏统一的评价标准，只能依靠管理人员的个人经验来进行判断，使预算的绩效评价具有一定的主观性。

二、预算绩效管理体系的构建

通过建立预算绩效管理体系，可以使民政事业单位的公共财政支出更加有目标性和针对性。通过把预算管理的任务分解到事业单位中的各个部门和单位中，并且将其细化、延伸到普通员工中，使事业单位中的各个成员都能够明白单位的发展目标和意图，同时明确自己在单位中的作用，使各个成员能够按照既定的目标而努力工作。这样可以有效的增强事业单位的凝聚力，同时也提高了事业单位决策的科学性，提高了事业单位的社会服务性。民政事业单位通过建立预算绩效管理体系，能够有效的降低公共服务的成本，产生良好的经济效益和社会效益，是建立服务型政府的需要。

1.建立明确的管理标准和目标。民政事业单位建立预算绩效管理体系的是为了改进预算的规律，提高资金的利用率。首先应当建立科学的管理方法和可以量化的目标，使预算的管理有章可循，可以对事业单位预算的效益和经济性以及社会影响等进行评价和考核，反思其是否合理。民政事业单位在进行预算管理中应当按照绩效的目的和精神，建立完善的系统的管理体系。例如管理目标的确定和管理的指标以及评价的标准，以及评价的实施和反馈等。通过建立预算绩效管理体系的目标和原则，可以从降低事业单位的公共物品的效益成本着手，提高预算支出的效率。民政事业单位在提供公共服务的过程中不能够只顾及效果和社会效益，还应当考虑经济效益。同时在考虑预算的经济性的同时，还要考虑到服务的质量，在进行服务成本的支出时必须保证服务的质量，这是公共服务的底线和核心。此外还应当提高服务的效率，如果服务在经济上可行，但是其实施的效率低下，例如占用的资源比较多或者实施的日期比较长，也会影响到绩效管理的效果。

2.加强对预算执行中的监督。提高建立严格的监控措施，對于预算的执行和完成情况进行跟踪。对于预算中确定的重大事项，业务部门要按照预算管理的规定，进行例外管理。事业单位的各个部门应当按照分工的要求，保证重大预算项目在控制和监控范围之内，降低预算的裸奔风险。同时对于预算管理的各个过程进行考核，考核要覆盖预算管理的全过程，对预算的制定、完成情况以及执行情况等进行考核。通过建立完善的考核制度，进一步的促进绩效管理体系的建立。预算绩效的评价和考核能够从各个方面对预算的执行情况进行考察，最终提高事业单位的预算执行效率。

事业单位的预算执行部门要积极的了解市场方面的信息，对于预算绩效管理中的问题要联系实际情况进行分析。特别是对于预算执行效果比较差的项目，要进一步的分析是由于执行还是制度方面的原因。对于事业单位内部的原因。通过层层的分析，找到问题的核心，消除预算绩效管理体系中的薄弱环节，及时的完善管理体系，得到预算绩效管理的目标。

三、结束语

在民政事业单位的预算绩效管理体系的构建中，要从预算的标准、评价等方面进行考虑。通过建立完善的评价标准，加强预算执行情况和结果的跟踪，不断的提高预算绩效管理的功能，更好的发挥预算的作用，实现预算在财务管理中的作用。在预算绩效的管理体系构建中，要特别关注其中的薄弱环节，提高民政事业单位的预算管理水平，为社会提高的服务。

参考文献：

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