论法治中国建设的核心

文/陈跃

论法治中国建设的核心

文/陈跃

党的十八届四中全会清晰地绘制出中国特色社会主义法治国家建设的路线图，确立了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，明确提出了完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施的重大任务，使法治中国建设的目标指向更加明确，更加彰显了中国特色社会主义法治建设的特色和优势。

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施是法治中国建设的重大任务，也是中国特色社会主义法治国家建设的核心。其具体要求：

一、以宪法精神构建中国特色社会主义法治体系

宪法是党和人民意志的体现，是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。宪法最本质的内容就在于对公民权利的确认和对国家权力的设置。因此，宪法永恒不变的精神就是要确保公民权利的实现，规范国家权力的行使，使人民权利的保障和国家权力的行使在协调和平衡中运行。党的十八届四中全会强调：要恪守以民为本，立法为民的理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。这既是对宪法精神的最好诠释，又是对中国特色社会主义立法建设的价值定位，确立了宪法在社会主义法治中国建设中的核心地位。以宪法精神构建社会主义法治体系，就是要在中国共产党的领导下，以保障和维护人民的根本利益为出发点，以实现人民的民主权利为目标，以规范国家权力设置和运行为指向，建立适应经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法律制度，促进中国特色社会主义现代化建设走向科学化、法治化。

二、坚持依宪治国和依宪执政的统一

党的十八届四中全会明确指出：宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本大法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。这充分阐明了宪法在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。依宪治国，就是要依照宪法精神，体现宪法意志来进行国家治理，具体讲就是要将立法、行政、司法等一切权力纳入宪法框架的调整下，严格按照宪法规定，还司法机关司法权，确保司法权不受外力干预。依宪执政，就是一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体，各企业事业单位组织，都必须以宪法为根本活动准则，并维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。因此，坚持依宪治国和依宪执政的统一，就是要树立宪法至上的理念，任何组织和个人都必须严格依照宪法规定办事，自觉维护宪法尊严，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

三、健全宪法实施和监督制度

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。习近平总书记明确指出，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。在中国特色社会主义法治建设中，保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现，只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。因此，宪法所体现的人民性原则、制度性原则、规范性原则和权威性原则，都是在宪法的实施过程中体现出来的，并通过宪法实施的监督而得到保障的。宪法的有效实施和监督，主要是通过全国人民代表大会及其常务委员会来实现的，人民代表大会作为最高立法机关和是高权力机关，赋有宪法的实施和监督权，也赋有宪法的解释权，这是人民代表大会代表人民利益的根本体现，也是确保宪法实施和解释的科学性、权威性和规范性的根本保证。党的十八届四中全会强调指出：完善全国人大及其党委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性的文件。

四、加强宪法的宣传教育

党的十八届四中全会明确提出，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。这就清楚地告诉人们，全面贯彻实施宪法，真正实现依宪治国、依宪执政，就必须重视和加强宪法的宣传教育，提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。加强宪法宣传教育的措施很多，当前应该着力于两方面：一是通过“国家宪法日”宣传教育活动，在全社会进一步树立宪法意识，维护宪法的权威，逐步形成尊重宪法、维护宪法、遵守宪法的良好社会风气。改变政府的执政方式，公职人员要认真学习宪法知识，切实把握宪法基本精神，牢固树立“法无明文不可为”的行政理念，学会依法行政，增强法治意识，把权力关进宪法的笼子里；同时，改变民众的法治理念，明确宪法不仅是国家的根本大法，值得尊重、值得敬畏，而且，宪法也是监督政府、督促政府的法律，更是维护自己合法权益、实现自我保护最有效的法律武器。二是通过国家公职人员的宪法宣誓活动，使广大公职人员树立忠诚宪法、遵守宪法和维护宪法的自觉意识，进而增强对宪法精神的崇敬，对党和人民意志的认同，自觉地为实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益而努力工作，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，努力使自己成为一名牢记宪法精神、心中装着人民、秉公执法、真心诚意为广大人民群众办实事、解难事、做好事的公职人员。

陈跃，西南大学政治与公共管理学院院长、教授，重庆市科学社会主义学会副会长。