许庆荣
作者为绍兴市上虞区发展和改革局副局长
绍兴市上虞区委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创上虞发展新优势的决定》指出,“紧紧围绕经济转型升级,深化转变发展方式的体制机制改革,加快经济发展从要素拉动为主向创新驱动转变”,为上虞区经济领域改革指明了方向,也对产业转型升级机制保障提了出新的要求。面对国际产业调整孕育新突破、产业分工形式出现新态势、产业发展方式发生新变化,推进产业转型升级的机制创新,必须紧紧抓住五个关键环节。
产业政策的合理性决定了产业转型升级的实效性。事实上,随着产业整合的不断加深、产业业态的不断丰富、产业竞争的不断加剧,产业边界变得更加模糊,产业优势区分更加困难,既不能以新兴产业还是传统产业、也不能以劳动密集抑或技术密集作为区域产业培育扶持的衡量标准,必须以产业生命周期、资源配置效率、投入产业贡献作为产出政策的重要取向。具体可从三个层面加快改革创新:
完善产业准入的评价机制,在强化环保、能耗、安全、社会风险等社会外部性指标监管外,加强投资强度、经济密度、建筑密度、亩均税收、劳动效率、技术装备水平等方面的综合评价,把评价结果与产业准入有机挂钩,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效率最大化。
建立产能淘汰的促进机制,完善淘汰落后产能目录、标准体系、政策体系,强化按企业亩均产出配置要素及其价格调节导向,推动以市场为基础的企业兼并重组,促进资源和生产要素由低效企业向高效企业流动。
健全企业退出的援助机制,采取多种形式降低退出企业的沉淀成本、外部成本和社会负面影响,实施必要的经济补偿和政策帮扶,支持市场退出企业妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等相关外部问题。
尽管大企业与中小企业地位不同、能级别样、影响各异,但具有不能相互替代的作用和功能,产业转型升级的新情况、新特点、新路径要求重构产业组织体系、促进优势互补、形成集成效应,政府应积极为产业组织方式的合理化创造良好环境。
探索企业主导型产业集聚模式,积极引进产业地产开发经营商,按市场化运作方式对园区土地进行统筹规划、统一开发、整体建设,实行专业化运营管理、模块化增值服务、契约化动态调控,形成企业为主导的产业园区开发运营模式,切实消除资金投入压力大、招商引资压力大、产业配套压力大等政府主导模式的弊端。
探索企业引领型协作模式,发挥大企业在转型升级中的引领作用,鼓励大企业从产品经营走向品牌经营,由大企业掌握研发设计、质量控制、产品营销,把生产制造环节转移到市内相关制造企业,形成一批品牌支撑的精专产品,切实提升行业价值链、行业制高点和行业话语权。
探索供应管理型产业集群模式,鼓励行业大企业牵头在伞业、铜管、风机等传统块状组建行业协会,加强信息交流、行业协调、诚信建设,形成从原材料采购到售后服务的供应链分工协作,推进块状经济向链态经济转化。
技术创新是产业转型升级的支撑点,知识产权是产业转型升级的制高点。在科技竞争全球化、深度化、法制化的新的历史条件下,政府应当帮助建立“企业之间基于共同的战略利益以一组相关专利技术为纽带、对内实现专利交叉许可或使用优惠、对外共同发布联合许可声明”的专利联盟,推进企业从单个专利为特征的战术竞争转向专利组织为特征的战略竞争,促进技术专利化、专利标准化、标准垄断化。
支持专利联盟的专业研究,专利系统通过对专利长度、宽度和高度的制度设计给每一个专利的专用权设定时空范围,促使每个企业不断进行技术创新和专利升级,加强与市场开发的深度对接,以获得可持续的竞争优势。
服务专利联盟的实力提升,出台针对性的产业政策,充分发挥行业协会的指导作用,针对各类专利联盟发展的具体状况分阶段、分层次地给予发展支持,促进专利联盟的成长,扩大专利联盟的市场影响力。
协调专利联盟的合作策略,支持关联实力企业的加盟,促进联盟成员之间的交流,协调联盟成员之间的利益,增强联盟的开放性、协同性、扩张性,以更高的开放标准扩大联盟范围,以更紧的联盟协作推动标准成熟,以更强的专利垄断增强竞争实力。
产业转型升级,重点是提升产业价值链、产品附加值和企业竞争力。值得注意的是,随着工业化与城市化的相互促进、工业化与信息化的深度整合、国际化与市场化的纵深推进,企业的生产经营行为越来越具有开放性、互动性、时代性,企业生产经营方式也越来越需要适应产业转型升级而创新。政府作为市场主体的服务者,可从三个维度上加以重点引导:
鼓励企业加快实施生产环节外包,适应“制造服务化、服务知识化”趋势,充分发挥企业比较优势,积极参与服务外包分工,有效利用生产社会化服务,最大可能地降低企业研发设计、标准管理、物流配送等方面的投入。
引导企业积极应用先进制造模式,以快速满足顾客的多样化需求为目的,努力整合企业的技术、组织、管理资源,根据企业的发展阶段、发展基础、发展前景因地制宜采用柔性制造系统、精益生产模式、清洁生产模式、虚拟制造模式等现代先进制造模式,最大程度地提高制造效率和质量。
支持企业大力开展商业模式创新,基于互联网时代消费方式转变,及时调整企业的营销策略、市场定位和目标客户,广泛利用电子商务平台、互联网金融,促进产品营销、资金结算、售后服务、市场调查的快捷化、一体化、安全化,实现企业经营战略从供给导向到需求导向的转变。
企业治理结构是产业转型升级的基本保证。现实生活中,民营企业家创业于艰难困苦之时、成就于改革开放快速推进之间、立足于经济转型实施之际,将原有的经营理念、管理模式当作成功的经验,大多沿用家庭式管理。但随着企业发展壮大,产权关系固化、理性决策欠缺、任人唯亲惯性等弊端逐渐暴露出来,成为制约企业可持续发展、产业转型升级的一个突出问题。在家族式管理模式制约民营企业提升发展的趋势下,政府必须服务企业建立现代企业制度,实现管理模式由家族关系契约向委托代理契约转型、家族式管理向现代公司治理转型。
指导建立开放式产权结构,着力推进规范化股份制改造,通过参股、控股、并购等多种形式向社会开放企业产权,形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
引导企业管理去“家族化”,按照公司制治理结构运行要求,保证企业重大决策由董事会决定和总经理负责,避免家族成员超越董事会干扰公司决策、绕过总经理干涉经营活动。
倡导加快企业文化建设,从单一追求经济效益向注重提升企业文化和社会责任转变,塑造回报社会的价值理念,坚持合作合约的共赢精神,构建积极和谐的劳动关系,协调家族成员的内部关系,增强开放、包容、诚信的企业正能量和软实力。