先行先试进入审批“快车道”——访绍兴市柯桥区行政服务中心主任王群

本刊记者/冯洁

“一个从土地转征用到施工许可证办结全流程的企业投资项目办理时间由344个工作日缩短至93个工作日”，这一绍兴市柯桥区企业投资项目高效审批的最直观成效，令当地企业尝到了浙江审批改革的头口“甘泉”。柯桥区是全省唯一的企业投资项目高效审批改革试点，自去年7月29日启动省级试点后，以柯桥区行政服务中心为载体的审改平台，实现了柯桥区的审批资源的高度集聚。作为浙江全面推进行政审批改革的试点之一，绍兴市柯桥区经过近一年时间的改革探索，已迈入高效审批的“快车道”，并成为浙江省行政审批改革的先行军。未来，应如何以“柯桥经验”为标杆，探索浙江高效审批的新路？为此，本刊记者近日采访了绍兴市柯桥区行政服务中心主任王群。

记者：2013年7月29日起，绍兴市柯桥区启动了企业投资项目的高效审批省级试点。在您看来，这一试点之所以落户绍兴，是否具有一定的特殊意义？绍兴柯桥在过去的审批改革中积累了哪些成效和经验，具备哪些作为试点的基础？

王群：2013年，省政府将柯桥区作为全省企业投资项目高效审批唯一的试点区，无疑具有重要意义：首先，柯桥区作为全国、全省的经济强区，经济总量大，选择柯桥区试点具有较强的代表性；其次，柯桥区行政审批制度改革具有扎实的基础，走在全省前列；第三，在柯桥区开展试点对加快企业投资项目审批进程、特别是加快柯桥区印染产业集聚项目的进程意义十分重大。

同时，之所以选择柯桥，关键还在于柯桥区具备试点的良好基础，积累了一些经验：一是2000年至今柯桥区已开展了六轮审批制度改革，改革成效显著；二是柯桥区一直以来非常注重审批制度改革和审批方式创新，开展了“五联动审批”等创新性做法；三是柯桥区有一支令行禁止、作风过硬的干部队伍，有利于把各项改革措施真正落到实处。

记者：如您所言，柯桥区自2000年至今，已经历六轮行政审批改革，尤其是过去一年作为企业投资项目高效审批试点，改革成效显著。具体来看，都取得了哪些方面的改革成效？

王群：高效审批试点发端于2013年2月1日李强省长到柯桥区进行审改工作专题调研，后经省审改办深入调研和有力推进，去年6月5日省政府对柯桥区高效审批试点作出批复，9个省级部门同步下放13项审批权限，市级也同步下放12项审批权限。试点工作自去年7月29日正式启动后，省政府于2013年8月9日在我区召开现场会进行督促推进。到目前，全区有202只企业投资项目进入高效审批流程，其中有151只项目已经完成审批，总投资额88.67亿元，完成投资67.5亿元，其余在批项目均按照高效审批流程要求有序推进，没有超出规定审批期限。

关于改革成果，可以用几组数据来说明。第一组数据，柯桥区目前有39个部门集中在18000平方米的行政服务大厅，共有245个窗口对外开展服务，服务人员达到300多人。这也意味着，柯桥区所有具有审批职能的部门都集中于此。第二组数据，全区目前共有行政审批事项735项，其中有687项集中于行政服务中心，集中率达到93%以上。并且在这687项审批权限中，有635项做到了一审一核，也就是窗口受理、窗口办理。第三组数据，从总量来看，去年行政服务中心的办件量是35.6万件，平均每个工作日办件量达到了2550件。第四组数据，过去一年，在办件方面，我们做到了两个100%，一是办件的准确率达到100%，二是承诺件的提前办件率达到100%。2013年全年，柯桥区行政服务中心的承诺件平均办结时间是1.23天，2014年一季度，办件时间缩短为0.73-0.80天。从这几个数据可以看出，柯桥区目前的办件集中度、窗口审批授权率都非常高，办件速度也非常快，运作上也比较顺畅（扎实）。

记者：在推进企业投资项目高效审批的过程中，柯桥公共服务中心目前集聚了哪些审批资源，承载着怎样的功能？

王群：概括来讲，主要集聚了四方面审批资源：第一，全区39个审批职能部门实现了全进驻，部门进驻率达100%，使所有审批链条的优化整合成为可能；第二，行政审批事项集中到位，集中进驻率达93%以上，使“一站式”集中审批基本得以实现；第三，审批部门授权到位，部门对窗口的事项审批授权率达92%以上，使绝大部分项目审批都可在中心窗口直接办结，审批速度得以大大加快；第四，有一支业务精、素质高、过得硬的窗口审批业务骨干和一支镇（街道、开发区）项目代理员队伍，保障了全年30多万件审批办量的顺利完成。

柯桥区行政服务中心承载着服务企业、服务项目、服务群众的功能，进“中心”事项达687项，大至数亿元的重大项目审批，小至一张居民身份证的办理。同时，“中心”还承担了对3个区域分中心、各个镇（街道、开发区）便民服务中心业务指导的职责。

记者：完善审批服务是推进企业投资项目高效审批的关键因素，也是当前审批改革的重要目标。绍兴柯桥作为改革试点，其行政审批服务中心在优化行政审批运作机制、促进政府机关的服务转型方面，都有哪些创新思路和做法？

王群：在审批运行机制创新上，重点构建起了“横向联审”、“纵向联动”机制。在“横向联审“方面，先后创新性推出了政府投资项目初步设计联审会议、餐饮企业注册前联合踏勘、施工图联合图审、工商注册和房产三证多证联办、投资项目模拟审批以及正在开展的企业投资项目高效审批省级试点、不再审批省级试点；在“纵向联动”方面，柯桥区已经建立了”区级中心-区域分中心-镇（街、开发区）便民服务中心-村（居）“金字塔型四级联动的便民服务体系，致力打造半小时便民服务圈。

记者：在审批改革的推进过程中，审批资源的整合是一项重要任务。在促进资源整合、推进改革的过程中，您认为遭遇的最大阻力是什么？作为政府服务部门，柯桥区行政服务中心是如何做好协调工作的？

王群：最大的阻力还是个别（有些）部门负责人思想不够解放，对窗口的授权不够到位。在审批制度改革进程中，主要靠三个手段进行协调和整合：一是靠区委、区政府领导的重视支持和依托对区机关部门岗位目标责任制考核的“指挥棒”来统领审改；二是靠纪检监察部门的督促监察、问责追究来推进审改；三是靠设计科学合理的推进改革的运作协调机制框架并严格执行来保障审改。

记者：在提高审批效率的过程中，消除中介机构的垄断是其中的关键环节。为保障试点工作的顺利推进，在服务中介机构、监督中介机构方面，柯桥行政服务中心都采取了哪些相应措施？对企业而言，在中介机构的选择方面，中心是如何做好服务工作的？

王群：中介机构改革是实现企业投资项目高效审批的关键环节，围绕实现企业投资项目100天全流程审批制度，从竞争机制、优化服务、规范管理入手，重点推进“三大举措”：一是专门开辟“中介超市”。柯桥区于去年6月建立了全国首家“中介超市”，清理整顿现有中介机构，重点突破行业和地域垄断，明确凡符合条件的中介机构可随时入驻区级中心，并面向全国招募优质中介服务机构入驻，中介机构数量从原先的46家增加到目前来自全国各地的130家，其中新增市外中介机构66家。二是实行服务“三统一”。即统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务规范。由区领导、行政服务中心、中介机构共同协商，最终确定统一服务承诺时间，实行契约式管理，对“超时”行为进行监管处罚；通过与中介机构的反复协商，最终由物价部门确定相应的中介收费区间，具体费用由企业和中介机构在区间内自行协商；进场的中介机构必须严格按照行政服务中心的服务标准进行办件，实行OSM标准化场内管理模式。同时，专门成立了中介机构管理服务中心，专门开辟了涉企中介机构服务区，选择资质高、信誉好、服务优的12类共130家涉企中介机构在进驻，并将中介机构的相关信息在“中心”网站和大厅显示屏予以公布，供企业选择。三是畅通中介进出渠道。建立健全备案入驻、考核评定、清退淘汰三项制度，中介机构出现连续两次或两年内累计两次考核不合格的、出现超期办结等现象的，在一段时间内限制其机构进入柯桥中介市场。

今年，在中介机构的监管方面，我们有两件大事要做：一是对于相对垄断的中介机构，加大力度引入同类中介形成充分竞争的市场氛围。当前，12类中介机构中还有许多中介机构存在垄断现象，如图审机构目前只有两家进入柯桥区行政服务中心，呈现一种“卖方市场”的格局。为此，我们今年的重点工作是，要加大力度引进更多的中介机构，同时也呼吁相关部门加大对这些稀缺中介机构的培育。二是加大网络中介的开放力度。目前“中心”共有130家中介机构进场，其中23家在“中心”设有窗口，另有107家通过挂牌形式在此办公。未来，要打造物理平台和网络平台相结合的“中介超市”，实现企业与中介在网络上的直接交谈、交易。

记者：为配合本轮审批改革，今年年初，绍兴市柯桥区审批制度改革领导小组办公室公布了柯桥区企业投资项目“负面清单”。在您看来，“负面清单”将在审批改革中发挥怎样的积极作用？在具体操作环节，柯桥区行政服务中心是如何推进这一制度实现平稳“落地”的？

王群：通过企业投资项目“负面清单”的制定，我们探索对“负面清单”外的企业投资项目实施不再审批，这有利于调动企业的投资积极性，激发全社会的投资活力。在具体操作环节，柯桥区系统地设计了开展企业投资项目不再审批的制度框架和配套制度，建立了区企业投资项目不再审批试点工作领导小组、不再审批试点领导小组办公室和项目审查、综合监管验收、镇（街道、开发区）服务三个工作小组等组织机构，选择试点，以点带面，稳步推进。到目前为，全区已有13只项目进入“不再审批”试点流程，总投资21.89亿元，其中8只项目通过项目预审，并签定合同，完成了项目公示。

记者：该放的放，但该管的还得管。在推广“负面清单以外的企业投资项目政府不再审批”这一做法之余，您认为，应如何做好市场准入监管以及事中、事后的监管？

王群：在对市场主体准入的事前、事中、事后监管上，我的观点是“宽进严管”，尽量降低市场准入门槛，彻底改原来事前“重审批”为事后“重监管”，真正还企业的市场主体地位，如广东顺德的商事改革、我们柯桥区正在试点的企业投资项目不再审批，都是“宽进严管”市场准入机制改革的典型做法。

记者：作为审批部门，在服务企业、提高审批效率方面，您认为还可以在哪些方面有所作为？

王群：我认为，还可以在四个方面有所作为：一是自上而下加快行政审批事项清理，最大程度减少与现在市场经济条件不相适应的审批事项。同时，对镇（街道、开发区）下放以涉民为主的审批事项，实现扁平化管理。二是加大部门授权力度，简化环节，刚性压缩承诺时间，实现审批提速提效。三是继续推进行政服务创新，优化审批服务流程，开展提前介入服务，提前告知企业后一道程序的相关操作要求，使企业少跑路、少走弯路。四是继续抓好镇（街道、开发区）项目代理员队伍建设，使项目代理员真正成为企业的政策宣传员、业务辅导员、项目代办员。