浙江开发区（园区）评价指标体系构建

浙江省发改委外资处、《浙江经济》杂志社课题组

对于一个事物如何向更有效的方向发展，需要一个评估指标体系建设，以此对一个事物进行预测和评价研究。开发区（园区）评价指标体系的构建就是为了对开发区（园区）进行一个有效的评价，将影响开发区（园区）的各个因子分解成为具有可操作性的指标体系，并对指标体系中每一构成因子赋予不同的权重，以此评价开发区整体发展的情况和对未来发展方向进行引导。

完善的开发区（园区）评价指标体系是引导开发区（园区）不断提升综合实力、提高核心竞争力的一个重要手段，是响应省政府对开发区管理实行末位淘汰机制，激励彼此间比学赶超、争创一流的重要基础。

现有不同指标体系介绍和比较

目前，对于开发区（园区）的发展评价，国家商务部、省商务厅、省经信委、省统计局等部门均有一套综合评价指标，这给我们在构建开发区（园区）健康发展评价时提供了有益的借鉴。

早在2002年，国家商务部就制定出台了“国家级开发区投资环境综合评价指标体系”，并不断进行修订。2011年，该指标体系进行了最新的修订，更名为“国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系”。此次修订的《国家级经济技术开发区综合发展水平评价体系》与旧体系相比，具有四个特点：一是突出国家级开发区在发展中经济、科技、生态、社会以及体制创新等方面的特点，使之区别于一般的行政区域。二是指标设置力求简单、适用、易操作，与国家现有统计指标体系衔接，以符合指标的标准化原则。三是以定量指标为主，以定性指标为辅，能够定量的尽量采用定量指标，无法定量又反映开发区特色必备的指标，采用定性指标。四是评价体现总体评价和分类评价，既要计算综合指数又要计算分类指数。新指标体系由过去的8大类、97项指标减为5大类、93项指标，包括经济发展、科技创新、生态环境、社会发展和体制创新五方面的内容。

浙江省经济和信息化委员会为进一步推动工业园区转型升级，加快提升全省工业园区发展质量和水平，制定了《浙江省工业园区综合评价办法》对全省40家工业园区进行测评。该综合评价体系由规模效益、结构优化、自主创新、资源节约和工作推进等5个一级指标组成、下设18个二级指标，其中大部分为定量指标、工作推进为定性指标。

浙江省商务厅对其管理的65家省级以上开发区进行综合考评，以探索建立开发区争先进位、末位退出机制，实现全省各开发区之间的比学赶超。该考评指标体系设定4类目标、38个单项指标，权数总值设为1000。4类目标为经济规模、发展质量、综合效益和增量增速，权重分别是300、250、250和200。

国家统计局浙江调查总队设计了一套反映开发区（园区）规模及经济总量竞争力、产业集聚及集约发展竞争力、科技创新竞争力、公共服务及社会影响竞争力的指标体系，以全面反映浙江开发区（园区）的竞争力水平，促进开发区（园区）的转型升级。这套体系共计3个层次，包含4个二级指标和30个三级指标，各指标赋予不同的权重，二级指标权重为28∶32∶29∶11。

这几种评价体系都是具有特定的评价对象，将指标纳入评价体系之后进行测算和排名，以此对开发区（园区）发展现状、个体综合发展水平做出一定的考量。本课题研究的浙江开发区（园区）评价指标体系与上面所列的指标体系一脉相承，但在对象以及作用上存在差异，试图构建一个理性反映全省全部开发区（园区）发展质量的评价体系，以有效地指引开发区（园区）的整合提升。

本评价指标体系的特点所在：（1）本次研究对象包含117家省级以上开发区（园区），范围大于其他评价的统计对象。（2）本次研究的目的在于探索建立投资规模、技术水平、资源消耗、环境保护等扩区升格标准，为开发区实施动态管理、动态调整——设立、升级、扩区、调整区位等提供参考依据。

当前浙江开发区发展问题包括土地利用、产业层次、集聚集约能力、创新能力、开发合作等方面，指标体系的构建就是为了解决当前开发区所面临的问题，以进一步引导开发区（园区）有序健康发展，规范开发区设立、扩建、调整区位，为开发区（园区）转型升级服务。

开发区（园区）发展评价指标体系的构建

开发区（园区）发展的评价指标体系构建存在较大的难度，一是因为指标体系涉及的内容广泛，但开发区（园区）的统计数据目前还并不完善，很多涉及到的数据没有权威部门的统计，无法获取；二是评价内容涉及到较多的定性指标和人为的主观评价，难以进行量化，对于数理模型来说，必定要将这些定性指标进行主观的赋值，因此也就对这个结果产生一定的非客观性；三是本次研究的主要目的在于推动开发区（园区）深化整合提升，也就涉及到在时间维度上的纵向评价，而时间上的跨度在指标体系中难以体现。这些问题都将影响指标体系的构建，但目前为止，数理模型仍然是最为有效的评价体系。为解决数理模型在指标选择、权重赋予上的主观性，要遵循以下原则：

浙江开发区（园区）发展评价指标体系

——系统性。开发区（园区）发展评价涉及的指标众多，全部包含显然范围太大，在指标的选择上既要有重点，又要体现全面性和系统性，以充分反映事物的整体特征。在选择和评价上必须要抓住主要方面和关键因素，以较少的指标反映整个指标体系的系统。

——持续性。开发区（园区）发展评价体系既要反映当前的现状，又要反映其增速，以体现发展的时间动态。

——公正性。作为第三方研究者，对于开发区（园区）的考评必须要做到公正二字，以使这个评价体系可以成为开发区（园区）整合提升落地方案的一部分。

——实用性。开发区（园区）发展的考评体系必须要实用，具有可操作性，是可以落实的，这就要求指标的选取必须是可测量和可定量的，可以进行赋值测算的。

根据上述指标体系的功能和原则的分析，对评价系统的指标进行择选，确定综合实力、发展绩效、创新能力、可持续发展等4个方面十余个指标构成开发区（园区）健康发展评价指标体系。

（一）综合实力。综合实力指标反映开发区（园区）的综合经济实力，是评价开发区（园区）发展状况的重要指标。包括经济规模、实际利用外资、进出口总额、固定资产投资、开发区建成面积等从不同角度反映了开发区（园区）的总体状况，其中总量指标反映当前的发展情况、增速指标反映其未来的发展实力。

（二）发展绩效。绩效指标的选择要注重经济发展效益，包括产业集聚度、经济密度、单位土地面积投资额、单位土地面积利润、单位土地面积税收，反映开发区（园区）产业发展的投入、产出以及对地区的贡献。

（三）创新能力。创新能力是开发区（园区）未来的竞争力所在，包括高新技术产业产值在工业总产值中占比、新产品产值在工业总产值中占比、R&D经费支出在主营业务收入中占比、研发人员在从业人员中占比等指标，反映开发区（园区）的高新产业和创新能力。

（四）可持续发展。可持续发展应包括发展潜力和生态环保两方面。开发区（园区）作为特定的地理区域，其区位优势关系到它的发展潜力，而体制创新是管理者赋予它的发展潜力。另外，生态环保指标包括单位产值能耗、单位产值耗水耗电等指标。