国企反腐三利剑

文/曾亚波（中国法学会、常州市作家协会会员，反腐败专栏作家）

国企反腐三利剑

文/曾亚波（中国法学会、常州市作家协会会员，反腐败专栏作家）

面对国企这些被宠坏的“富二代”，如何反腐是一条值得且必须探索的路，回首已发案件，分析总结经验，国企反腐新局势已然打开。

对于国企，中纪委的反腐利剑从不单一。今年以来，中纪委、国资委针对央企反腐的排兵布阵与之前大不相同。三月，王岐山书记提出国企反腐必须与全面深化国企改革“同步考虑、同步部署、同步实施”，明确举起一把旨在治本的改革之剑。

剑之所指，反腐查案也成为改革内容，国资委被确定为八个改革试点之一，向央企派驻纪检机构试点正式开始；剑之所向，央企纪委书记从5月1日起专职反腐不再分管其他业务，强化对驻在企业领导班子及其成员的监督；剑之所斩，未来发生重大腐败案件的中央企业和部门，将“一案双查”；剑之所铸，着眼当前的“中央企业纪委书记、副书记提名考察办法，完善提名考察程序”即将出台，立足长远的国资委“反腐五年规划”为主体责任、监督责任的全面落实，完善惩治和预防腐败体系建设的协调机制。改革之剑，不仅致力于将国企领导人的权力关进制度的笼子，还将改出一支国企反腐轻骑兵，更好地为国企改革和发展保驾护航。

去年高举的巡视之剑更加熠熠生辉。一二轮巡视剑气如虹，所到之处，贪官纷纷落马。今年的巡视之剑更加精准出击，首次实行的专项巡视，中粮集团就是巡视对象之一；对重要央企全覆盖、不间断的巡视亦已启幕：国资委首批派出六个巡视组进驻六户中央企业开展巡视，可谓是“一剑多刃”，明显提速增效。因为央企资金、权力、工程密集，往往是腐败集中的地方，采取巡视制度来发现问题、解决问题是必需的。但在巡视组撤离后，问题领域是否回归原状？巡视的效力究竟能保持多久？同时，由于巡视对象是突出党组织领导班子及其成员特别是“一把手”，根据巡视监督“四个着力”的内容，巡视对国企内部的举报有一定的依赖性，其“望闻问切”尚有一定的局限性，也就是由外及里不一定能全面揭示问题。

系统而严密的外部审计无疑是又一把利剑。这是从内部开始摸排问题，从根本上对国企体内的病灶进行把脉，通过大大小小的事实来证明哪些是正常经营，哪些是决策性失误，哪些是腐败的结果。

此番中纪委的审计之剑不再是过去那种看不见的战斗，而是刀光剑影，电闪雷鸣。如对国家电网公司及其部分省级分公司的审计派出数百精兵，且审计人员出发后，才通知对方接应，还要求“二级单位一把手24小时开机”，进驻不到三周，国家电网公司旗下华北分部主任、党委书记朱长林被带走调查。一时风声鹤唳。审计之剑甚至罕见地指向了在港央企，审计查账，纪委带人，兵不血刃。

国企反腐，改革是长远之计，巡视、审计当先锋，则是回归办案主业的必然选择。三把利剑更应该形成合力，全面夹击才能收获硕果。三把利剑还应尽快“深入基层”。就改革而言，央企在地方的分支机构和地方国企也都亟须这样的猛药；巡视深入基层，则是与“打老虎”同步的“拍苍蝇”所必需的；至于审计，尚有更大的空间可以拓展。

必须指出，国家审计署仅有18个特派员办事处，专业审计人员非常有限，每年有一大堆项目要审计，光是对付一个遍布到每个县乡的国家电网，就已鞭长莫及。一些作为央企分支机构的地方电力企业腐败案件，几乎都带出了一窝“蛀虫”，很多企业自成立以来就没有接受过国家审计机关的审计，其领导人甚至不知审计为何物，更以为地方检察机关管不到他。因而与地方审计机关联动，发挥他们的作用非常必要。为避免地方审计与地方企业的人情纠葛和利益瓜葛，可以在部署巡视的同时就吸纳审计力量，使之成为可同时运用的“合璧之剑”。