陕西农村学前教育发展问题研究——基于我省农村幼儿园教师构成的调查

李鲜花，闫福祥

(西安翻译学院， 陕西西安 710105)

一、研究背景

师资问题是学前教育发展中所面临的主要瓶颈，是各级地方政府发展学前教育所要解决的主要问题。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)中指出“建设一支结构合理的幼儿教师队伍”是改善幼师队伍的目标之一。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出 “严格执行幼儿教师资格标准”，“提高幼儿教师队伍的整体素质”，“重点发展农村学前教育”。 西安市学前教育三年行动计划(2011-2013年)中指出 “农村学前教育薄弱”，农村“幼儿教师队伍的数量和整体素质急需补充和提高”。总之，解决农村幼教队伍问题是学前教育发展的重中之重。

根据前期研究和调查结果，农村幼儿园教师队伍所面临的主要问题有：教师缺口大、整体素质较低、流动性大，城乡失衡严重，公、民办失衡形势更为严重[1-9]。本次调研主要了解陕西省农村幼儿园教师构成现状，希望为解决本省农村幼儿园师资问题提供参考和帮助。调查主要采用问卷调查法，自编《陕西省农村幼儿园教师结构的调查问卷》，采取分层抽样的方式，在陕西长安区和蓝天区选取10所幼儿园作为主要研究对象。其中市一级幼儿园2所、市三级幼儿园6所，乡镇幼儿园2所。其中4所民办园，6所公办园。共发放问卷107份，回收有效问卷107份。原始数据采用Excel进行统计分析。本次调查还采用访谈法，除了对以上10所幼儿园进行亲自调研，发放问卷调查表，并对园长进行了深度访谈，本课题组成员还有幸参与了陕西学前教育研究会举办的“陕西农村幼儿园规范化管理经验交流会”，对来自陕西农村各地的25位幼儿园园长进行了深度访谈，对师资构成现状、原因等有了更多了解。

二、调查结果分析

(一)幼儿园教师结构基本现状

本次调查主要针对陕西省农村幼儿园教师年龄、性别、教龄、学历、专业、职称、教师身份结构、教师任职资格状况和教师数量结构进行调研。

1.年龄、性别结构。教师的年龄分布在各个幼儿园呈不同态势。地域偏僻的幼儿园教师35岁以上是主力军，几乎是“幼儿园妈妈”。而另一些民办幼儿园，25岁以下的“幼儿园姐姐”占绝大多数。在一些公办园，老、中、青梯状搭配的教师队伍结构尚不合理。在调查的所有教师中，女性占100%。

2.教龄结构。作为“幼儿园妈妈”的教师并不意味着教龄就长，大部分教师是转刚而来，而“幼儿园姐姐”主要都是由当地中职院校幼师班刚刚毕业，甚至还有刚毕业的高中生，这两部分教师的教龄大部分都在3年以下，占总体教师68%。教龄在5年以上的专业教师仅占所有教师的12%。

3.学历、专业结构。所调查的教师中，具有本科学历的占9%，大专占12.5%，幼师学历的占22.7%，中师或高中占45.4%。专业结构方面，学前教育专业的占68%，艺术、英语专业占21%，其他占11%。

4.教师职称、身份结构和教师任职资格证书。所调查的教师当中，有职称的仅占6.8%，也就是说，93.2%的教师没有职称，而根据访谈得知，有职称的教师主要由小学教师或其他岗位转岗而来。编制方面，在编教师占42%，临时聘用教师占58%，公办园的在编教师比例较大，民办园100%是临时聘用教师。根据调查结果，有幼儿园教师资格证的仅占全体教师的7%。

5.数量结构。根据教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(2013)，全园保教人员与幼儿比为1：7～1：9；全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师。

调查结果如表(1)和表(2)所示，就教师数量结构而言，一级园好于三级园，三级园好于乡镇园，只有一级园的师幼比较符合标准，各级幼儿园教师和保育员的比例都不合理，有的是一教一保，有的是一教两保，而有的幼儿园是每班两教，全园一保。据访谈了解，每个幼儿园自设“标准”，教师稀缺，就增加保育员数量，保育员稀缺，就增加教师数量。

(二)教师专业素质结构动态变化情况

本调查问卷的第二部分旨在了解农村幼儿园教师专业素质结构的动态变化情况共设有8个问题，问题1：“您所在幼儿园是否提供在职培训？”，“经常有”或“偶尔有”的选项占96%。问题2：“您所在幼儿园是否进行一些专业理论培训、探讨？”，“经常”或“偶尔”的选项占92%。问题3：“若您参加学历进修或培训，其费用可在幼儿园___？”，回答“部分报销”的占90%以上。问题4：“您认为教师培训对自己___？”回答“非常重要”和“重要”的选项占89%，只有个别教师选择“一般”。问题5：“您所了解的有关幼教的法律法规有哪些”？对于这个开放性问题，大部分教师能填出诸如《幼儿园工作规程》、《幼儿园工作条例》、《幼儿园教育指导纲要》等其中一个或两个答案。问题6：“您所在幼儿园是否有职称评定机会？”回答否的占100%，即所调研的幼儿园没有一所有能力给教师提供评职称的机会。而对“您的第一学历”和“您的最高学历”两个问题的选项进行对比，填写有变化的占23%。

表1 各类幼儿园保教人员数量结构调查表

表2 公办与民办幼儿园保教人员数量结构调查表

三、调查发现的主要问题

目前陕西省农村幼儿园师资构成现状最突出的问题可以归纳为“六多”：非专业教师多、低学历多、新教师多、无职称教师多、临时聘用的教师多、无教师资格证的教师多。教师结构不合理的问题在农村偏远地区的民办幼儿园尤为突出。

根据对教师专业素质结构动态变化情况的8个问题的选项结果进行比较和分析，发现其较之历史同期有较大进步。不论是一线教师，还是幼儿园园长，都开始重视教师进修和培训，看重自己的专业成长，园方正在努力改善这种现状。然而，教师职称晋升问题依然是制约幼儿园发展的最大瓶颈之一。

四、存在问题的原因分析

1. 收费低、地域偏远

访谈得知，在农村，民办幼儿园几乎占绝大多数，幼儿园的发展依赖于学生学费。大部分幼儿园学生交的保教费、伙食费每月约300元左右农村家长并不愿意把幼儿送到收费较高、条件较好的幼儿园。

收费低意味着幼儿园无能力提高教师福利待遇，也无能力聘用素质较高的专业毕业生，更无能力给教师提供进修机会，也就无能力留住有责任心的好教师。再加上地域偏远落后，交通不便，越偏远的地方收费越低，教师工资越低，也就导致了教师质量低下，几乎造成了农村幼儿园发展的恶性循环。所以，农村民办教师流动性大、师资不稳定，“进不来、留不住”的现象比较严重。

2.政策执行存在不恰当倾斜

近年来尽管政府颁布了一系列支持学前教育发展的优惠政策，比如教育部《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》([2012]11号)、西安市学前教育三年行动计划(2011—2013年)、“陕西实施学前一年免费教育，补助困难幼儿生活费”等。这些政策确实为一些幼儿园带来发展契机，但具体到偏远农村幼儿园，并不能解决实质问题。主要原因是政策在实施中主要倾斜到了公办园或条件相对好、规模较大的民办园，而真正落后的、特别需要得到扶持的民办园却被边缘化，几乎被忽视。不论是需要得到培训的教师名额、还是需要得到扶助的幼儿名额，都无法与公办园同日而语。

3.管理者理念与经营模式陈旧

管理者的专业认识程度是决定学前教育发展的前提性因素。据调研，农村民办园的园长100%都不是专业出身，而且管理上都是家庭作坊式的，园长、保教主任、总务主任等关键部门都是家庭成员，大都是在先前的“保姆”模式下发展起来的。管理者接受专业培训的机会也很少，其办学理念有很大局限性。

五、改善陕西农村教师结构现状的对策与建议

1.继续加大政府支持力度，均衡资源配置，扩大对农村幼儿园的扶持范围 近年来，在政府的支持下，虽然农村幼儿园教师的专业结构在逐步发生着变化，但这些变化的普及范围还有待加强，尤其是地处特别偏远、没有达到市三级园标准的民办幼儿园需要更多的经济上与政策上的帮扶。政府应有专门人员到各管辖地区进行调研、体察民情，并对调查结果进行交流、讨论及对比分析，为政策的修改和改进提出合理的建议，真正把政府的支持政策落实到实处，做到“雪中送炭”，而不是对个别幼儿园的“锦上添花”。要尽快建立农村幼儿园教师的社会保障体系，明确幼儿园教师的法律身份，加大政府的招教力度，缩小在编教师和临时聘用教师的比例，解决农村教师的聘用合同、工资、社会保险、职称等基本生活保障问题。只有解决教师的后顾之忧，才能使农村学前教育稳步发展。

2.加大师资培训力度，为教师培训提供更多的平台，解决一线教师专业成长的难题。应继续采用城乡帮扶策略，以优带培。条件比较好的市一级幼儿园可以与条件较差的农村幼儿园结成对子，进行一一帮扶，在管理上和师资培训上给予一定的帮助。应通过层层辐射方式达到此目的。市一级幼儿园帮助市二级幼儿园、市二级幼儿园帮助市三级级幼儿园，以此类推，层层辐射。此外，加快培养当地幼儿教师、是一条很好的出路。

3.提高幼儿园园长的专业意识和专业能力。园领导要具有不断进行专业学习、实践、反思和提高的意识与能力，善于做好幼儿园顶层设计，有效带动全园教师团结一致，共谋发展。

六、结 语

本调查结果较《中国教育统计年鉴2010》的调查结果有较大的改善，陕西农村学前教育在教师数量、学历、专业结构等方面均有突破，教师和园领导的专业意识也逐渐增强，政府的帮扶政策也显现出一定的效果，师资培训的平台越来越多。相信随着多方的共同努力，随着教育部等《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》的出台和落实，到2020年，陕西农村幼儿园形成一支结构合理的教师队伍应大有希望。

[参 考 文 献]

[1] 韩宏莉，姜国俊.沧州市民办幼儿园师资队伍现状及专业发展策略研究[J].教育评论，2014(2):135-137.

[2] 教育部.中国教育统计年鉴2010[M].北京:人民教育出版社,2010.

[3] 庞丽娟等.促进我国城乡幼儿园教师均衡配置的政策建议[J].教师教育研究，2013(3):1-9.

[4] 赵菊敏. 农村幼儿园师资问题与对策[J].职业教育,2014(2)：14-16.

[5] 中共中央、国务院.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.2012-06-23.

[6] 教育部等.《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6985/201212/145511.html.2012-12-13.

[7] 西安市政府.西安市学前教育三年行动计划(2011—2013年)http://www.110.com/fagui/law_381917.html .2011-05-16.

[8] 陕西省教育厅.陕西实施学前一年免费教育，补助困难幼儿生活费.http://www.jyb.cn/china/gnxw/201109/t20110902_451818.html.2011-09-02.

[9] 教育部.《幼儿园教职工配备标准(暂行)》http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6991/201301/xxgk_147148.html.2013-01-15.