抓住重点 创新特色不断开创我旗统一战线工作新局面——对促进我旗统战事业可持续发展再思考

◇ 文伊金霍洛旗政协副主席、统战部长 杨达赖

近年来，我旗统一战线工作在旗委的正确领导下，充分发挥优势，认真履行职能，努力在服务发展、促进和谐上尽职责，在培养人才、建好队伍上下功夫，在完善机制、形成合力上求突破，在创新举措、拓宽领域上出成效，各项工作都取得了新进展，为全旗经济社会发展作出了应有的贡献。

（一）不断强化民族宗教工作，“和谐统战”工作再上新台阶、实现新跨越。继续做好少数民族帮扶工作，加大对少数民族干部困难群众的救助力度。为有条件、有积极性的少数民族群众提供小型经营性项目贴息贷款，帮助少数民族群众创业增收，提高自我发展能力。强化少数民族教育保障工作。大力发展民族文化、体育、医疗事业。设立少数民族发展基金会，帮助和改善少数民族地区的生产生活条件，提高少数民族群众的生活质量和水平。贯彻落实鄂党发3号文件精神，开展宗教非法活动专项整治工作，顺利通过了市督查组的检查、验收；加大宗教工作资金投入力度，将宗教工作特需费和事业费纳入旗财政预算，为开展宗教工作提供了经费保障；广泛开展爱国爱教宣传教育活动，加强宗教部门与公安部门的联系与协作，对高危分子、可疑人员进行重点防范，实时监控，构建了群防框架；通过实施“少数民族帮扶工程”，解决了宗教人士生活上的后顾之忧，维护了宗教领域的和顺稳定。

（二）搭建服务非公经济发展平台，“经济统战”工作再现新亮点、彰显新特色。努力为非公有制经济企业发展搞好服务。多次深入各会员企业进行调研，帮助企业落实好一系列方针政策，鼓励非公有制企业科学发展，走节约发展、清洁发展、安全发展的新型工业化道路，不断做强做大。深入推进非公有制经济人士素质提升工程。采取“走出去、请进来”的方式，举办了“全旗非公有制经济人士培训班”、“学习贯彻党的十八大精神暨消费结构变化与民营企业转型升级”辅导讲座，组织非公经济人士参加了“内蒙古民营企业文化论坛”，先后三次赴北欧、西藏、巴盟、包头等地进行学习考察，有力地促进了非公有制经济“两个健康”发展。大力加强非公有制经济组织党建工作。按照“成熟一个、组建一个、巩固一个”的思路，加快推进非公有制经济党组织的组建，不断扩大了党建工作覆盖面。积极支持工商联加强自身建设。指导工商联圆满完成了换届任务，工商联领导班子结构明显改善，整体素质全面提高，巩固了我旗工商联事业的组织、领导基础。

（三）加强党外代表人士队伍建设，“政治统战”工作再增新合力、激发新活力。认真贯彻中发4号文件精神，积极协调和配合相关部门，做好了党外人大代表和政协委员提名推荐工作，确保了人大、政府换届工作圆满完成。进一步完善了党外后备干部数据库，实行动态管理，形成合理的结构和年龄梯次，保证了党外干部的连续性和稳定性。指导民盟鄂尔多斯科技二支部委员会顺利召开了第二次盟员大会，选举产生了新一届委员会。加强监督管理，建立健全党外干部培养、推荐、任用机制，培养了一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，为推动科学发展、促进社会和谐作出了积极贡献。加强相关制度的建设和落实，建立了党员领导干部联系非党人士长效机制，制定了党员领导干部与党外人士的交友谈心、政情通报、调查研究等制度。2012年，组织党外人士召开情况通报会2次，开展专题调研考察活动5次，让党外人士及时了解旗委、政府的重大决策、全旗经济社会发展等方面的情况，为他们履行参政议政、民主监督和建言献策创造了良好条件。

（四）强化港澳台侨工作，“海外统战”工作再迈新步伐、开创新局面。认真学习贯彻内蒙古自治区人民政府《关于贯彻实施国家侨务工作发展纲要（2011-2015年）的意见》精神及党的侨务工作方针政策，及时落实上级侨务部门会议与全市统战工作会议精神，研究、分解落实工作任务、明确要求，责任到人。加大侨务扶贫工作力度。坚持“以侨为本、为侨服务”的宗旨，为广大归侨侨眷协调解决了子女入学难、孤寡老人养老等问题，真正做到了“情为侨所系，事为侨所办”。开展了侨情普查工作。组织工作人员深入各镇开展了港澳台侨情普查工作，进一步摸清了底子，掌握了情况，充实和完善了侨情数据库。协调人大、政府、政协及法制、民政部门，在旗内有关地区和单位开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻落实调研活动，为健全和完善归侨侨眷权益保障制度提供科学依据，使归侨侨眷的合法权益得到进一步保护。以张贴标语、座谈会等方式，全方位、多角度、深层次贯彻落实胡锦涛总书记在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会重要讲话精神。

（五）重视统战调研和宣传信息工作，“人文统战”工作再做新贡献、实现新突破。高度重视统战信息工作，加强与宣传、新闻单位的协调和配合，通过电视台、新闻网等媒体，积极宣传统一战线理论和方针政策，扩大了统一战线的社会影响。2012年，共撰写统战信息80余篇，向上级统战部门报送73篇，被市委统战部采用65篇，被自治区《内蒙古统战理论研究》刊物采用13篇。紧紧围绕旗委、政府中心工作和全旗统战工作的重点工作、热点、难点问题，积极组织和动员各方面力量，深入各领域进行调查研究，力求多出精品成果，2012年共完成重点调研课题2个，一般性调研课题3个，向市委统战部报送优秀调研成果30篇，其中《加强民族团结进步，促进社会和谐稳定》一文获得了2012年全区统战工作实践创新成果奖。率先在全区统战系统建成了旗县级统战门户网站，编撰了《伊金霍洛统一战线》和《伊金霍洛商界》两种刊物，建立完善了少数民族、党外干部、侨眷侨属、非公有制经济人士数据库，实现信息化动态管理，增强了信息化为统战工作服务的功能。

新的历史时期，做好统战工作需要结合地方实际，科学谋划、抓住重点、创新特色，才能走出一条适合我旗发展的特色道路。为此，我旗确定的统战工作总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以学习贯彻党的十八大精神为主线，树立“一个理念”，抓好“两个重点”工作，强化“三支队伍”建设，打造“四大同心” 品牌，促进“五大关系”和谐，切实改进工作作风，不断提高统一战线工作科学化水平。

树立“一个理念”，就是要树立“同心”理念。抓好“两个重点” 工作，就是要重点做好民族工作和宗教工作。强化“三支队伍”建设，就是要强化党外代表人士队伍、民族宗教代表人士队伍和新社会阶层代表人士队伍建设。打造“四大同心” 品牌，就是要实施“同心 . 智力支持”、“同心 . 助推发展”、“同心 . 改善民生”和“同心.统战文化 ”工程。促进“五大关系”和谐，就是要促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系。

（一）深入学习贯彻十八大精神，筑牢共同思想政治基础。党的十八大是我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会报告对新时期统一战线各个领域的工作提出了许多新论述、新论断和新要求，体现了党对统一战线发展规律的深刻把握，也为新时期统一战线工作指明了方向。全旗广大统战干部和统一战线成员要把学习贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期统一战线的首要政治任务。各级党组织要有计划、分阶段、全面系统地组织广大统战干部学习十八大精神，切实在深刻领会精神实质、把握新思想新要求上下功夫。要坚持理论联系实际，把党的十八大精神学习和党外代表人士队伍建设、统战干部队伍建设紧密结合起来，强化同舟共济的理念，使广大统一战线成员同心更加紧密，同向更加自觉，同行更加坚定，切实增强道路自信、理论自信、制度自信，进一步巩固共同的思想政治基础。

（二）扎实做好民族宗教工作，确保民族宗教领域和谐稳定。

民族工作方面。要认真做好民族团结进步工作。深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结宣传教育，建立健全民族宗教工作长效机制。要大力发展民族经济，积极争取少数民族帮扶资金及优惠政策，继续做好结对帮扶工作，用好少数民族基金会，帮助少数民族群众发家致富，促进少数民族聚居镇、嘎查村经济社会平稳发展。要防范和妥善处理好影响民族团结的矛盾和问题，引导各族群众依法合理表达利益诉求，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

宗教工作方面。要进一步完善宗教工作管理机制。坚持依法管理宗教事务，继续开展“和谐寺观教堂”创建活动，实施“寺庙教堂书屋”建设工程，指导和督促各宗教活动场所健全民主管理、财务管理等项制度，增强宗教活动场所、宗教团体自我管理、自我服务的能力。要继续贯彻落实好自治区和市两个“3号文件”精神，发挥宗教工作联席会议和三级网络、两级责任制的作用，加大对“家庭教会”、“宗教搭台、经济唱戏”等重点、难点问题的整治力度，搞好防范并做好教育转化工作。要加强对宗教界人士的教育引导，继续做好约请谈话、定期餐叙和恳谈活动，注重发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

（三）强化“三支队伍”建设，巩固统一战线持续创新发展的人才基础。

党外干部队伍建设方面。认真贯彻落实中发4号文件精神，加强与各部门之间的协调，切实抓好党外人士的发现与储备工作。加大党外干部的培养、选拔、推荐力度，将党外干部的培养选拔工作纳入人才和干部队伍建设总体规划，进行统一规划，统筹安排。按照政治可靠和德才兼备的原则，拓宽党外干部的培养和选拔渠道，要在党的统一领导下，与组织部门密切配合，建立健全目标上有机衔接，政策上统筹考虑，责任上同步落实，工作上协调推进的工作机制。通过培训、挂职锻炼、岗位交流等方式，铺设成长平台，不断提高党外干部的综合素质。结合各级领导班子的组成结构，统筹考虑党外干部的实职性安排与政治性安排，使党外人才资源发挥更大效应。

民族宗教代表人士队伍建设方面。积极协助宗教团体制订完善各项规章制度，加强对宗教场所的规范化和制度化管理。组织宗教团体和宗教教职人员广泛开展宣传、学习党的民族宗教政策，特别要加大爱国主义、社会主义的教育力度，坚定宗教人士的政治信仰，增强明辨是非的能力，要善于同政治坚定、信仰纯洁的宗教人士交朋友、打交道。同时，要切实加强宗教队伍后备力量的培养。

新社会阶层代表人士队伍建设方面。近年来，新的社会阶层呈现出快速发展的态势，新社会阶层人士集中分布在新的经济组织和社会组织中，是经济社会发展的一支新兴力量，广泛团结新社会阶层人士是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是巩固新世纪、新阶段统一战线的需要。要逐步建立和完善新的社会阶层代表人士评价体系，按照思想政治素质、履行社会责任情况，企业发展和经营管理情况，个人修养和公众形象等方面内容，确定评价对象，规范评价程序，建立个人档案信息库，为新的社会阶层人士的考察、评价和政治安排等提供依据。引导他们多做解疑释惑的工作，努力消除和缓解各种利益冲突，推动各阶层和睦相处，共谋发展。

（四）深入推进“同心”实践，打造“同心”特色品牌。

——打造“同心 • 智力支持”品牌。创新“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的参政议政专题调研模式，形成“纵向联动，横向互动”的调研机制，组织民主党派、工商联和无党派人士围绕旗委十四届九次全委扩大会议确定的加快构筑城市与产业互动的发展格局等重大决策部署和“富民强旗”、“建设宜居宜业宜游伊金霍洛”等经济社会发展的重大问题，开展深入调研、积极建言，争取年内拿出10篇高质量的调研报告或意见、建议，为旗委政府科学决策提供依据。

——打造“同心 • 助推发展”品牌。要按照自治区促进非公有制经济发展专题会议的总体部署，成立非公有制经济发展专项推进领导机构，全面落实各项政策要求，围绕更好服务非公有制经济发展的目标，搞好调查研究、教育培训等服务工作，促进非公有制经济“两个健康”发展。要积极搭建信息、投资、融资等平台，组织开展“走进伊金霍洛、投资伊金霍洛”招商引资活动，举办有实质性的银企对接活动，探索成立非公有制企业发展咨询智囊团，帮助解决制约非公有制经济企业发展的一系列问题。

——打造“同心 • 改善民生”品牌。统一战线要始终把解决我旗贫困群众生产生活问题作为重点，结合全旗开展的“城乡互联、百村结对、万户帮扶”活动，引导全旗非公有制经济人士积极参与社会主义新农村建设。要引导非公有制企业按照自愿和就近的原则，联系一个嘎查村，结成“一帮一”帮扶对子。坚持引导参与联村的非公有制企业在“输血”的同时，突出“造血”功能，采取项目对接、资金援助、技术培训、产品收购和招工就业等形式，帮助结对嘎查村挖掘资源优势，发展特色产业，为我旗的社会主义新农村建设贡献力量。

——打造“同心 • 统战文化”品牌。十八大报告中明确提出“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣”。统战文化作为统一战线的内在特质和实践的提炼升华，对于指导和推动统战工作具有积极的作用和重要的意义。要积极引导广大统一战线成员，大力实施“统战文化”工程，充分挖掘蒙元文化及周边文化资源，构建以“团结合作、民主协商的政党文化，爱国进步、团结和睦的民族文化，护国利民、崇尚慈善的宗教文化，明礼守信、义利兼顾的社会阶层信义文化和同宗同源、念祖爱乡的海内外同根文化”为内容的统战文化体系，充分发挥其凝心聚力、引领支撑、激励鼓劲的功能作用，为全旗经济社会全面发展提供智力支持和精神动力。

(五）注重交流交往，切实做好新形势下对台和海外统战工作。

要扎实做好港澳、台胞台属和归侨侨眷的服务工作。采取利用在春节、中秋等传统节日走访、慰问等多种形式，为台胞台属、归侨侨眷送去党和政府的温暖。要加强与港澳台海外人员的沟通联络。以“广交朋友、争取人心”为工作方针，以亲情、乡情、友情为纽带，加强与伊旗在外人员的沟通和联络，加强交流合作。充分运用“根”文化资源优势，进一步拓展与海外同胞的联络渠道，向他们宣传伊金霍洛旗的发展优势、项目信息，吸引他们回乡观光旅游、寻根问祖、实地考察、投资创业。要定期组织召开台侨眷属座谈会、联谊会，及时了解台侨情况新变化，主动提供热忱服务，维护台侨眷属的合法权益，真正把台侨眷属的事情办好、办实。

(六)坚持工作实践创新，不断提升统战工作科学化水平。要切实抓好统战调研和宣传信息工作。围绕全旗“十二五”发展规划，切实做好重点课题的调研工作，指定专人负责，成立课题组，深入企业、基层开展调研，形成有份量、有新意、有价值的调研报告。继续加强统战工作信息化建设，充分发挥好“一网一刊”的宣传作用。加大信息上报力度，提升信息工作水平。要切实加强机关效能建设。要继续以“双亮双创双比”和“四亮四比四争当”活动为抓手，结合“创先争优”活动，强化统战干部的服务意识、创新意识和责任意识。广大统战干部要切实转变工作作风，努力做到低下头去听声音、沉下心去想办法、俯下身子抓工作，积极为基层、为群众、为广大统战成员办实事、办好事、办大事，切实把统战部门建成“统战成员之家”。