“食药警察”离“舌尖安全”有多远

李光金

国家将专设食品药品违法侦查局，以加强打击食品药品犯罪的力量，保障国民“舌尖上的安全”。3月29日，在国家食药监管总局和公安部的联合发布会上，公安部治安管理局副局长华敬锋确认了上述消息。

民以食为天，食品药品安全的问题在近几年越来越受到重视。尤其是去年，食品药品监督管理总局挂牌，由过去的“九龙治水”变为以农业、食药监管部门为责任主体的监管新格局，使监管资源得以整合，此次公安部关于设立“食药警察”的消息，可以视作治理食药安全顽疾的又一探索。

同时，从国际上食品药品安全监管的经验来看，设立“食药警察”确有必要。如美国食品和药物管理局雇用了数以千计的医学、化学和食品工程学博士作技术支撑，还有数以万计的执法人员巡视于企业生产第一线，他们身着统一制服甚至配有枪支。

而我们的食药监部门，技术水平和执法能力还远远不足，相关人员数量与行政人员出现“倒挂”。据统计，2011年全国食药监系统拥有行政管理人员5.3万人，但技术支撑队伍仅有3万余人，有专业检查员资质的只有1.5万人。这样一来，容易“以罚代管”“以罚代刑”，以行政处罚替代刑事司法责任，导致食品药品制假售假的违法成本降低。从中央到地方，建立一支覆盖全国、打击食品药品违法犯罪行为的专业执法队伍，值得期许。

需要提醒的是，在简政放权的大背景下，设立新部门，增加编制和人员，尤须审慎。首先，如何搭台？细究来看，“食药警察”更像是原来相关部门职能整合上提出的新概念，公安部治安局的打假处等部门，本就承担一部分针对食品药品犯罪的侦查工作。这种情况下，新的执法部门是设在公安部门内，让原食药监管稽查局和公安人员合署办公，还是赋予食品药品稽查人员刑事执法权？

其次，搭台后如何“唱戏”？食药安全问题之所以旧疾难除，除各部门之间推诿扯皮之外，很大程度上还因为庸懒散，监管触角伸不到“田间地头”。如前段时间曝光的农村食品药品安全乱象，以及日渐增多的互联网食品药品制假售假，监管部门总是“慢半拍”，总是跟在“媒体曝光”“网友揭露”的屁股后面跑。也就是说，比新机制、新部门更重要的是实作风，多一些主动监管，便离“舌尖上的安全”近一点。