强农富民新路径

刘儒　郭首宏

农业丰则基础牢，农民富则国家强，农村稳则社会安。“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，这是党的十八大报告中唯一出现的“重中之重”。

2012年以来，河南省南阳市委、市政府为适应现代农业发展需要，瞄准制约农业和农村经济跨越发展的关键性科技因素，狠抓技术推广、引进示范、科研攻关三个关键环节，重点实施农业科技“三十工程”，强化农业科技支撑，加快推进农业发展方式转变，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，切实提高农业综合生产能力。

论证筛选——全面实施“三十工程”

为加快农业科技进步，引领现代农业发展，促进农业和农村经济发展方式转变，提升南阳市农业和农村综合发展水平，2012年6月，南阳市委农村工作办公室牵头组织有关部门和专家多次深入探讨分析，并在此基础上，通过媒体公告的形式，向全社会广泛征询，全市140多家单位共推荐申请项目163项次。

面对100多项申请，南阳市委、市政府审慎行事，经过专家委员会分析论证、筛选合并，最终确定技术普及推广、引进试验示范、创新研究攻关三类项目各10大项，构成农业科技“三十工程”第一期项目集。2012年9月，一项惠及“三农”、加快南阳农业现代化和农业科技发展进程的《南阳市农业科技“三十工程”实施方案》出台。

《实施方案》明确了农业科技“三十工程”的内容，即十大农业科学技术普及推广工程、十大农业科学技术引进示范工程、十大农业科学技术攻关创新工程。

按照方案要求，“三十工程”分别按照“生产—推广—深广度普及—生产”“生产—引进—示范—生产”“生产—研发—中试—转化—示范—生产”的模式，促进技术推广、技术引进、科研攻关与生产的有机结合，通过加大关键技术推广力度和加强关键技术及共性技术引进及研发、中试熟化、组装集成和生产性试验示范，力争使一批潜力大、见效快、技术先进、应用面广、带动力强的重大农业实用技术得到配套集成与转化应用，带动农村主导产业技术升级，延伸产业链条，培育发展农村新兴产业，提高农业和农村经济综合效益，促进农业和农村经济优质高效、低碳安全生产和可持续发展。

创新机制——确保项目顺利推进

实施农业科技“三十工程”是工作方法的创新，没有现成的路子和经验可循，需要在工作中探索方法和路子。通过一年多的实践，南阳市初步探索建立和创新了一套日常工作机制。

创新组织管理机制。为加强对工程项目实施的组织管理，南阳市成立了农业科技“三十工程”推进领导小组，由市委农村工作办公室承担日常工作，负责工程项目的申报、筛选、评审、实施、检查、考核、验收、终止、更新等日常管理工作，并会同市财政局负责工程项目资金的落实、下达和资金使用监督等工程项目资金管理工作。

创新专家运作机制。南阳市农业科技“三十工程”推进领导小组办公室聘请16位作物栽培育种、土壤肥料、水利水产等专业行业技术专家为委员，成立了农业科技“三十工程”专家委员会，开展工程项目的评审、检查、考评和验收等具体工作。同时，每个技术工程项目都明确了首席专家，实行首席专家负责制，由首席专家自主选择确定工程项目技术组科研人员、项目年度具体计划和年度经费使用计划。

创新资金投入机制。采取市级财政补一点、项目承担单位筹一点、实施地所在县市区支持一点的办法，解决农业科技“三十工程”项目的资金投入问题，并以财政补贴资金为引导，整合社会资金和社会资源。市级财政确定专项补贴资金列入预算，对工程项目主持单位、协作单位给予适当的资金补助，专项用于农业科技“三十工程”项目建设，以确保工程项目顺利高效运行。

创新联合协作机制。在农业科技“三十工程”项目的执行中，整合市内优势力量与资源，必要时引入市外人才，利用市外力量和资源，相关部门、市内市外形成合力联合攻关。经过筛选评估竞争，每个技术工程项目都确定了项目主持单位及协作单位。工程项目主持单位根据需要可跨区域、跨部门、跨学科组建技术推广、引进示范、研发攻关团队，与涉农科研机构、大专院校、农民专业合作组织、农业产业化等联合推进，并依托有关县市区相关科研推广机构建立示范点、示范园区。

创新监督考核机制。对工程项目实行动态考核制度和综合考核评估。对未完成阶段目标的工程项目，立即终止实施，做到工程项目“能上能下”，主持单位、协作单位和首席专家“能进能出”。同时，加强专项资金使用的监督检查，工程项目主持单位对农业科技“三十工程”项目资金实行专账管理，专款专用。

据不完全统计，以农业科技“三十工程”项目为依托，引进整合利用市内外具有中高级职称的农业科技人才170多人次，整合节约试验示范场地1万余亩、试验设备210台套，整合资金3500万元以上。

合力攻坚——工作成效初步显现

随着农业科技“三十工程”的实施，在技术推广、引进示范、科研攻关三个关键环节成效初步显现。

农业先进技术推广应用普及的力度加大。围绕主要农作物生产的关键技术和高效、安全生产，通过建立示范点、示范方、示范合作社等示范基地，测土配方施肥和增施有机肥技术、条锈病综合防控技术等为主的十大农业技术普及程度明显提高。超级稻品种新品种及综合配套栽培技术应用覆盖面达到南阳市适宜推广面积的30%，在桐柏、唐河、南召、西峡4县共推广面积达到15万亩，平均亩产达610公斤以上，实现“双增一百”的目标（亩均增产50公斤，节本增效100元）。在十大农业先进技术普及推广类项目年度实施过程中，南阳市共建立各类示范方、示范点76个，示范面积3.2万亩，累计扩大推广面积453万亩。

农业先进技术成果引进转化的步伐加快。南阳市农科院、市种子管理站、方城县农业局、唐河县农技中心4家农业科研推广管理机构，通过实施“主要农作物新品种精准引试”引进示范项目，筛选出在南阳生态条件下表现较好的高产、优质、广适、多抗特性、适合南阳市种植利用的小麦目标新品种兰考198、周麦23等8个，玉米目标新品种先科338、金裕968等8个，并制定出了适合南阳的技术规范。宛城区瓦店镇甲薪秸秆煤厂承担的“秸秆综合利用（煤化）技术”引进示范项目，为大面积的秸秆有效转化找到可行的出路，使大面积农田变“煤田”。

农业生产关键环节关键技术的研究攻关创新力度加大。南阳市农科院主持“南阳盆地主要农作物超高产新品种选育与配套技术开发研究”创新攻关项目，整合市种子管理站和邓州、内乡、社旗3县市有关专家、育种材料、试验基地等有效资源，组织开展主要农作物新品系的筛选和新品种培育，取得了显著的阶段性成果，为南阳市主要农作物品种的更新换代打下了很好的基础。南阳市黄牛良种繁育场和科尔沁牛业南阳有限公司有效整合技术人才、加工设备、技术检测和产业系列开发的优势，实施“南阳黄牛高档牛肉开发”创新攻关项目，自筹资金47.2万元建成标准化的高档肉牛育肥牛舍及运动场，分级屠宰、精细分割，系列产品测试数据达到高档牛肉标准的牛育出比例为80%以上，初步形成高档牛肉成套生产技术。

山重水复、沃野千里的农业大市，随着“三十工程”的稳步实施，在先进农业技术的普及推广、引进示范和农业生产关键环节关键技术攻关创新研究三个方面均有所突破。只要瞄准正确的农业科技发展方向，持之以恒地推进，一系列能够在生产中产生巨大效益的新技术、新品种（系）、新产品将会应运而生，并为引领南阳市现代农业和农村综合发展提供强大动力。