正确处理政府与市场关系的关键一招

近日《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号）的出台，是对地方政府收入的一个重要来源——债务，实施管理的一个重要文件。据称财政部也已下发《地方政府性存量债务清理处置办法》（征求意见稿），要求各地区汇总上报存量债务清理及甄别结果，省级财政部门明年1月5日前上报，对于甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，可申请发行地方政府债置换。2015年年底前，符合条件的在建项目后续融资、政府债务资金不能满足的，可按原渠道融资；2015年底之后地方政府债只能通过省级政府发行。

国发43号文就加快建立规范的地方政府举债融资机制、对地方政府债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险的机制、完善相关配套制度、妥善处理存量债务和在建项目后续融资等问题作出了非常明确的规定。其重大意义就在于对政府债务融资进行规范，严控已经存在的地方政府搭中央政府便车行为不至于扩大化甚至恶化。这一点，从我国改革开放的历程中能够更清楚地看到。

出台43号文件的目的十分明显，就是要切断地方政府隐性债务的链条，通过债务收入预算化进一步约束地方政府的经营性冲动，真正实现政府职能从经济建设型向公共服务型转变

中国改革开放至今，走的是一条渐进式道路。这条道路的一个最为鲜明的特点就是政府主导改革，尽量维护各方既得利益，存量基本不变，在增量上做文章，在全社会努力实现帕累托最优状态。中国特色社会主义市场经济体制渐进形成并不断完善的过程中，政府一直处于强势地位，突出的表现是对重大资源诸如金融、土地资源的掌控。

随着改革的持续深入，改革逐渐进入深水区和攻坚区，增量改革边际效应递减，已不能不考虑通过巨大存量的改革以推进中国经济持续前行。在这样一个阶段，社会矛盾逐渐突出，甚至在某些领域酿成阻碍经济社会和谐发展的重大问题。比如土地问题，各地不断出现严重的暴力案件甚至血案，暴露出农民作为土地利益的既得方为维护自身权益的抗争。同时也在相当程度上说明改革开放以来市场红利制度红利的逐渐弱化，其带来的经济增长收益已不能满足社会发展的需要，而作为地区竞争的主要实施者——地方政府，则亟需确定新的收入来源以满足其在地区竞争中地位和优势。土地财政以及近八千个地方融资平台，便是政府融通资金的重要渠道。

习近平总书记多次强调指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。一党执政使得我国经济社会发展所需政策的制定和实施更具长期性，更具稳定性。但在现实中，长期以来以GDP作为考核地方政府的重要指标扭曲了本应具有长期化和稳定性的激励机制，导致地方政府在发展经济中更注重短平快，更注重表面文章、形象工程，在经济收益不足以满足地方政府竞争目标实现的情况下，通过土地财政、各种融资平台等渠道，以政府公信力为保证负债经营，为后继者埋下债务炸弹。一旦地方债务炸弹引爆，中央政府绝不会坐视不管，最终埋单的则是全体国民。

出台43号文件的目的十分明显，就是要切断地方政府隐性债务的链条，通过债务收入预算化进一步约束地方政府的经营性冲动，真正实现政府职能从经济建设型向公共服务型转变，将职能转向教育、医疗、环境等民生事业。可以说是既给地方政府松了绑（即唯经济指标考核不再），又给加了一个紧箍咒（即地方政府不能随意增加债务）。43号文采取了疏堵结合的原则，即修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。原来的《预算法》不允许地方政府举债，但事实上地方政府通过各种渠道违法违规负债，造成的财务隐患和风险越来越大，成为中国经济社会和谐前行之路上的一颗隐性炸弹，处理不好，随时有爆炸的可能。

43号文的出台，实际是对新的《预算法》的一项任务落实，对地方政府现有的负债行为进行规范和认定，上帝的归上帝，凯撒的归凯撒。而这，也恰恰是推动政府和市场关系回归正常的重要举措。