煤炭生产经营企业之问题对煤炭征管工作的影响与对策

张静

加强煤炭征收管理工作，解决煤炭生产经营企业面临的问题和困难，有利于促进煤炭生产企业的发展壮大，保障煤炭规费收入稳步增长，会为促进地方经济和社会发展做出积极贡献。

一、煤炭生产经营企业存在的问题及困难

一段时间内，虽然煤炭销量及涉煤规费征收有所增长，但煤炭生产经营企业依然存在一些问题和困难，制约着今后的发展。主要表现为：受国家产业政策调控、生产成本提高等因素影响，煤炭市场需求和价格回落，煤炭产量继续增长，各地煤炭库存量快速增加，市场供大于求的趋势明显，企业迫于成本压力，煤炭价格降幅不大，基本处于“有价无市”的状态，煤炭企业经营风险加大。

1.政策变化带来的影响。淘汰落后产能政策对企业带来的影响。某旗（县）根据《关于进一步淘汰落后产能推进经济结构调整的意见》精神，加大煤炭行业的兼并重组力度，加快推进煤矿整顿关闭和资源整合。还有房地产调控政策也对煤炭市场产生影响。国务院陆续出台的针对房地产市场上涨过快的多条严厉措施，严格的调控政策势必会在一定程度上影响房地产和一些基础设施开工率，进而影响到对钢材、水泥等的需求，而钢铁及水泥行业耗煤占到煤炭总需求的27%-30%，因而若政策执行力度较严，将必然降低煤炭总需求。

2.煤炭生产成本提高，经营压力增大。一是生产条件、开采深度在不断的变化，开采水平逐渐加深，运输难度、维护难度、生产难度、技术要求、设备投入都会大幅度增加，这样，生产成本增加不可避免。二是随着地质条件复杂、开采难度大的煤炭资源的设计开发，巷道布置、采区设计、运输环境都增加了难度，各个生产环节都会较大幅度的增加投入，生产成本也随之增加。三是煤矿都是用电量很大的企业，电价在不断增长，用相同数量电，开支要增加很多。四是随着煤矿安全投入、科技投入、环境保护投入不断增加，生产成本也在不断增长。五是改善煤炭企业职工的生产、工作、生活环境的开支和支付排渣、采煤工人工资增加。

3.涉煤规费结算部门工作效率低.由于相关部门工作效率低，不能及时为煤炭生产经营企业开具涉煤规费票据，导致煤炭生产企业未按时将缴纳的涉煤规费及时入账，并因此使企业账目不准确，成本提高。

二、对煤炭规费征管工作的影响

煤炭征管工作顺利开展与煤炭生产经营企业的发展有着直接的关系，煤炭企业的销量和效益与煤炭规费收入成正比，由于煤炭生产经营企业存在的问题和困难直接影响了煤炭经营者的收益，为了降低成本获取更大效益，进而产生了一些各种类型的偷逃税费现象，给煤炭征管工作带来相当大的难度。

三、思路与对策

应该进一步理清工作思路，及时采取科学得力的措施协调有关部门帮助煤炭企业解决生产经营中出现的问题和困难，促进煤炭生产企业的发展壮大，保障煤炭规费收入稳步增长，为促进当地经济发展和社会进步做出积极贡献。

（一）大力推进煤炭企业兼并重组

大力推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，发展大型企业集团，提高产业集中度，提升安全保障和抗御风险的能力，有序开发利用煤炭资源，有效保护矿区生态环境。

1. 推进煤矿企业兼并重组。遵循市场规律，鼓励各类所有制煤矿企业，以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，以大型煤炭企业为主体，进一步提高产业集中度，促进煤炭资源连片开发，切实减少小煤矿的数量。

2. 培育大型企业集团。煤炭资源优先向大型煤炭企业配置，优先安排大型煤炭企业项目建设。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有竞争力的大型企业集团。

（二）建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平

在煤炭形势不好的情况下，煤炭生产企业也遇到了一个进行技术改造，实现产业升级、转型的好时机，应该淘汰一些产能低、效率低的煤矿，促进煤炭资源整合，提升煤矿生产技术水平。

1.稳步建设大型现代化煤矿。新建煤矿以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井和煤电一体化项目。按照一个矿井一个工作面或不超过两个工作面的模式，采用先进技术装备，设计和建设大型现代化煤矿。

2.大力提升小煤矿办矿水平。借鉴各地煤矿企业兼并重组、资源整合经验，结合本地实际，完善小煤矿退出机制，继续淘汰落后产能。对有条件的小煤矿，以提高生产规模、技术装备水平、管理水平和职工技术素质为重点，提升办矿水平。

（三）大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用

大力发展煤炭洗选加工，有序建设现代煤化工升级示范工程，促进煤炭高效清洁利用。

1.大力发展煤炭洗选加工。大中型煤矿要配套建设选煤厂，鼓励在小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂。采用先进技术和设备改造现有选煤厂。推广先进的型煤生产应用技术，完善煤炭产品质量和利用技术装备标准，提高炼焦精煤、高炉喷吹用煤产品质量和利用效率，提高动力煤入选比例。

2. 稳步推进煤炭深加工示范项目建设。重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设，加快先进技术产业化应用。不断创新和完善技术，提高能源转化效率、降低水耗和煤耗、降低生产成本，增强竞争力。

（四）加强煤炭市场信息渠道建设，将信息手段应用于煤炭行业各个环节

煤炭行业主管部门及煤炭企业自身，要进一步加强煤炭市场信息渠道建设，构筑更加实用的煤炭市场信息平台和煤炭及相关行业的信息库、数据库，拓展煤炭市场信息各层次的沟通和交流，提高煤炭市场信息的覆盖面，提高煤炭市场信息质量和市场研究水平，不断提升信息服务水平和适应市场的能力，为煤炭企业和广大客户提供及时、准确的煤炭市场信息，以便于煤炭根据企业自身情况，跟踪细分市场，制定应变之策，科学组织生产，根据市场需求调整优化煤炭的品种。

（五）发展循环经济是促进煤炭企业可持续发展的有效途径

循环经济模式是解决经济发展和环境保护、节约资源矛盾的一种重要方式，是实现可持续发展的有效途径。一是要发展具有循环经济特点的非煤产业，延伸和拓宽产业链，要按照“以煤为主， 多业并举，协调发展”的经营管理思路，在做大煤炭产业的基础上，大力发展非煤产业，最大限度地延长产业链条，增强可持续发展和抵御市场风险的能力。二是搞好煤炭资源的开发利用。积极研究复杂地质条件下的开采工艺，从源头上、工艺上、制度上杜绝煤炭资源的浪费。要发展洁净生产，围绕原煤的深加工、精加工，增加产品种类，满足不同用户的需求，提高资源的利用率和经济效益。三是立足综合利用和提高效益，发展相关的产业。抓好矿井水、煤矸石、 废旧物资等煤炭生产、加工，使用过程中废弃物的综合利用。

（六）提高行业管理部门的工作效率，优化服务质量

各煤炭行业管理部门应围绕煤炭经济发展中心工作，充分认识煤炭工业发展壮大对全旗经济的推动作用，沟通协作，简化办事程序、提高办事效率，把主要精力放在保增长、促发展上来，切实转变观念，改进工作作风，强化服务意识和大局意识，始终把解决煤炭生产经营企业的问题和困难作为工作的出发点和落脚点，以优质高效的工作为“稳增长、促发展”提供保障，更好地增强服务经济社会发展的能力和水平。