努力打造苏中融合发展先行区

张震宇

努力打造苏中融合发展先行区

张震宇

近年来,江苏省仪征市积极呼应宁镇扬同城化发展战略,充分发挥区位、产业、生态等方面的优势,在城市规划、产业发展、基础设施、公共服务等方面,加强与南京、扬州的对接融合,取得了积极成效。2013年4月,国家发改委下发《苏南现代化建设示范区规划》,提出“建设宁镇扬大都市区”,标志着宁镇扬同城化正式上升为国家战略。同年6月2日,省委、省政府在扬州召开全省苏中发展工作会议,出台《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》和《沿江地区转型发展五年推进计划》,明确将支持扬州开展跨江融合发展综合改革试点。近期,南京公布了《苏南现代化建设示范区南京市规划》,提出要打造“仪征—六合跨界新城”；牵头召开南京都市圈第一届党政领导联席会议,向国家发改委上报《南京都市圈区域规划》,南京都市圈建设有望成为国家战略。

分析上述形势,南京都市圈打造、宁镇扬同城化、苏中地区融合发展是当前仪征面临的最大机遇。下一步,仪征将进一步找准定位、抢抓机遇、顺势而为,按照“优势互补、开发合作,分工协作、共建共享,政府引导、市场主导”的原则,加速新型工业化和城市化进程,加强与南京、扬州在总体规划、基础设施、产业链条、公共服务等方面的沟通衔接,形成基础设施共建共享、产业发展分工协作、公共事务协作管理的融合发展新格局,努力打造苏中融合发展的先行区。仪征的目标是：力争到2015年,人均GDP超过10万元,城市化水平达到55%,新型工业化和城市化进程不断加快,区域合作和创新取得显著成效；产业分工合作不断强化,高新技术与战略性新兴产业、现代服务业实现较大突破；与南京、扬州交通实现无缝对接,对外联系便捷共享；逐步构建起基本均等、全域覆盖、统筹统建的公共服务体系。

围绕“打造苏中融合发展先行区”的总体目标,仪征将坚持“三个定位”。一是打造宁镇扬融合发展的桥头堡。充分发挥仪征东连扬州、西接南京、南濒镇江的区位优势,完善对外联系通道,在公共基础设施共享、政策互联、产业互补、市场互通、要素互流、资源互用等方面抢抓机遇,积极作为,发挥桥头堡的纽带作用。二是打造全省先进制造业的新高地。依托重大产业项目优势,扩大汽车及零部件、石油化工产业规模；结合沿江岸线资源优化利用,加速发展临江产业；借力南京、扬州在资金、技术、人才等方面的优势,加快高新技术、战略性新兴产业发展,努力将仪征打造成为全省先进制造业的新高地。三是打造宁镇扬生态旅游的后花园。进一步彰显仪征山水林地等生态资源,大力发展旅游观光、休闲度假、医疗保健、高端养老等产业。同时,加大高效生态农业发展,提升农产品供给能力,努力将仪征打造成为宁镇扬都市圈的后花园和菜篮子基地。

围绕上述思路、目标和定位,仪征将重点抓好四个方面的工作：

抓好发展规划融合。合理的空间布局是融合发展的基础。仪征将进一步加强与《苏南现代化建设示范区规划》、《宁镇扬同城化发展规划》、《苏南现代化建设示范区南京市规划》、《南京都市圈区域规划》等各类规划的充分对接,做好交通、产业、社会事业等各领域在时间和空间上的对接。超前谋划仪邗融合地带、仪征—六合跨界新城相关工作,进一步细化毗邻宁、扬的青山、新集、刘集、大仪等镇的集镇规划和产业规划,预留发展空间。进一步抓好已列入省市规划笼子项目的申报、争取、立项、转报审批等工作,积极谋划筹备一批打基础、管长远的重大项目,促使一批产业深度关联、相互推进的重大项目尽快开工建设。在注重与南京、扬州融合的同时,注重加强市域内板块间的融合,尤其要加强城区与园区的融合,为工业园区发展提供功能配套；加强老城区与新城区的融合,促进新老城区基础设施和服务功能相互衔接、补充；加强汽车工业园与经济开发区的融合,合力打造国家级经济开发区。

抓好产业分工融合。厚实的产业基础是融合发展的关键。仪征将在更大范围内谋划定位仪征的产业。密切跟踪、用足用好省里支持苏中特色产业发展的政策,精心服务上海大众仪征分公司,努力打造德国大众和上汽集团在江苏乃至长江三角洲的重要生产基地；继续紧盯上海大众战略供应商、二三级配套供应商、世界零部件百强企业,争取再招引一批汽车零部件项目落户；推动正在建设的零部件项目加快建设,推动已经落户、尚未开工的项目及早开工,打造以配套上海大众为主、辐射周边的零部件生产基地。根据国务院《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013～2015年)》要求,结合仪征实际,推动船舶产业转型发展、提升效益。充分借助南京高校院所汇集、人才集聚的优势,加快高层次人才引进,为发展云计算、物联网等新兴产业提供人才支撑。发挥旅游业在融合发展中的先导优势,注重与南京、扬州旅游景点、旅游线路的对接,融合金牛湖和登月湖风景区,努力打造区域内最大的生态旅游板块。推广发行“宁镇扬游园年卡”,促进城市之间旅游享受同城待遇。加快发展现代物流业,依托汽车及零部件、石油化工等重特大产业项目落户,进一步放大液体化工中转储存、汽车及零部件物流中转的优势,努力把仪征打造成宁镇扬区域性物流基地。加快发展花卉、苗木、林果、蔬菜、茶叶、食用菌等产业,努力培育一批农产品生产基地和现代农业特色园区。依托枣林湾生态园,高标准规划建设宁镇扬农副产品综合交易市场和物流信息平台,建成宁镇扬的“菜篮子”和“果盘子”。

抓好基础设施融合。完善的基础设施是融合发展的重点。在交通方面,仪征将根据全省和南京、扬州的整体规划,加快构建与南京、扬州的综合交通网络,力争到“十二五”末,仪征与扬州形成10个左右对接通道,与南京形成8个左右对接通道。当前,重点跟踪关注宁仪城际轻轨规划建设进度,年内完成仪征境内线形走向、站点设置论证；完成仪征交通综合枢纽站选址,形成建设方案。认真做好S353建设审批、征地拆迁、资金筹集等工作,争取及早启动,打通仪征中北部乡镇直通宁扬的快速通道。加强与上级交通部门的沟通,认真谋划宁通公路、沿江高等级公路改造提升工程。继续全力实施S333仪征段改扩建工程,确保年内基本实现路面基层贯通, 2014年3月底建成通车。在加快交通基础设施建设的同时,在水利、环卫、环保、电力等基础设施建设方面,注重加强与南京、扬州的衔接,力争共建共享。

抓好公共服务融合。健全的公共服务是融合发展的重要内容。只有不断提高公共服务水平,才能实现与南京、扬州的真正融合。仪征将进一步扩大公共产品供给,提高社会保障和社会事业发展水平。根据经济社会发展状况,在有条件的情况下,逐步推进公共服务与南京、扬州的接轨。在社会事业方面,积极引进南京、扬州优质教育和卫生资源跨市发展,在仪征开办分校、分院；加强与南京、扬州教育卫生部门的联系,通过结对帮扶、送医送教、开通网络学校、网络医院等方式,促进优质资源向仪征流动。发挥南京、扬州在文化体育方面的优势,通过合作共建的方式,为市民提供更优质的文体服务。在社会保障方面,根据财力状况,尊重群众意愿,逐步提高养老、医疗保险的筹资标准和保障水平,为在更大范围内实行一体化管理创造条件。进一步完善劳动就业公共服务平台,健全社会保险关系异地转移接续机制,配合开通扬州市内基本医疗保险异地联网结算。加快推进“六合—仪征”、“仪征—扬州”客运班车公交化进程,实行公交一卡通,进一步方便市民生产生活。

（作者系江苏省仪征市人民政府市长）

责任编辑：钱国华