铁路建设项目环境影响回顾性评价研究

何财松，李耀增，李德良，步青松

(中国铁道科学研究院节能环保劳卫研究所，北京 100081)

环境影响回顾性评价是在项目竣工后或者验收后的运营期，对原评价进行验证、完善和补充，从而为保护环境提出更为合理的方法与对策［1-4］。铁路建设项目环境影响回顾性评价是指铁路项目建成通车后，分析评价已建成运营的铁路对该区域环境质量的实际影响，以及分析铁路环境影响评价中使用的评价方法和预测模型参数的合理性、预测结果的精确性和环境保护措施的有效性。本文分析了铁路建设项目环境影响回顾性评价对象、评价程序和内容，并以青藏铁路为例进行环境影响回顾性评价分析，以期为以后铁路和公路等线性交通建设项目环境影响回顾性评价提供参考。

1 评价对象

根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十七条规定，需开展环境影响回顾性评价的建设项目包括以下两种情形:①项目建设、运行过程中出现不符合经审批的环境影响评价文件情形的项目;②原环境影响评价文件中审批部门责成的项目，主要包括对环境影响大、建设地点敏感或有争议、有较大潜在影响或是有重大事故、风险事件发生的项目。

对于铁路建设项目，具有以下特点的项目应实施环境影响回顾性评价:①铁路里程长，跨区域多的项目;②经过自然保护区的项目;③经过生态脆弱区域的项目;④涉及风景名胜区、文物保护区的项目;⑤涉及水源地的项目;⑥社会影响较大的项目。

2 评价程序

一个良好的评价程序有助于评价准确、快速地完成［5-8］。因此，在开展回顾性评价工作前，应综合考虑与项目相关的自然环境因素、社会因素及环境科技水平，确定回顾性评价的工作重点及范围，力求对项目予以科学、客观、公正的评价，为项目的环境管理提供科学依据。根据铁路项目环境影响回顾性评价工作的内容和特点，将整个工作程序分为3个阶段。

2.1 准备阶段

此阶段包括相关环保部门提出环境影响回顾性评价项目，业主单位在了解了该项目的环境影响回顾性评价的目的及要求，项目涉及的法律法规、政策及标准的情况下，委托具有相应资质的单位对该项目进行评价。由于铁路建设项目一般都是跨省(自治区)的工程项目，因此通常委托给具有甲级资质的环境影响评价单位。受委托方在接受任务后，成立相应的环境影响回顾性评价小组，明确评价工作的内容和范围，确定评价工作的方法、原则及重点，制定相应的工作计划。

2.2 资料的收集和分析阶段

2.2.1 资料的收集

资料收集包括文字资料的收集和现场监测及调查。文字资料主要包括与项目有关的法律法规资料、环境保护资料和社会资料。现场监测及调查是环境影响回顾性评价资料收集的基本方法，通过现场监测和调查，可以获得第一手资料，增加资料的准确性和真实性。

2.2.2 资料的分析

对文字资料和现场监测及调查得到的资料进行分析，分析方法的优劣直接影响项目环境影响回顾性评价结论的准确性。

目前，环境影响回顾性评价没有专门的技术方法，因此，可以根据项目的特点选用各类评价方法进行评价。对于铁路建设项目的环境影响回顾性评价可以参照铁路建设项目环境影响评价的方法，先对其生态环境、自然环境、社会环境中的各要素作专题评价，再对其进行综合性评价。

2.3 报告书编写及评审阶段

根据收集的各种资料和回顾性评价结论，编写项目环境影响回顾性评价报告书，并组织专家评审。

3 评价内容

铁路建设项目具有区域跨度大、影响范围广、成线性分布和建设时间长等特点。因此，在对其进行环境影响回顾性评价时，评价内容的选择尤为重要。根据其特点，铁路建设项目环境影响回顾性评价内容可分为以时间要素为轴线的纵向评价和以环境要素为轴线的横向评价。

3.1 以时间要素为轴线的纵向评价

1)项目建设前期工作的环境影响回顾性评价

项目建设前期工作的环境影响回顾性评价，主要根据项目竣工和运营后的实际情况，分析评价环境影响评价报告书和专项评价报告书，以及环保措施及其效用的预测与实际情况的相符程度。

2)项目建设过程的环境影响回顾性评价

项目建设过程的环境影响回顾性评价，主要分析评价项目建设过程中“三同时”制度的落实情况，项目对自然环境和社会环境的影响，环境保护决策和环保监理制度的落实情况，以及环境保护措施的合理性及有效性。

3)项目运营期的环境影响回顾性评价

项目运营期的环境影响回顾性评价，主要分析评价项目在运营期对环境的实际影响、项目环境质量现状、环保设施的有效性、环境管理体系的作用和效率。

4)环境影响回顾性评价的结论与建议

根据以上3个方面的分析评价，得出环境影响回顾性评价的结论:①建设前期的环评报告及决策与运营过程中项目对环境实际影响情况的相符程度，以及此阶段的优点及不足;②建设过程中的环境决策及制度与项目实际情况的相符程度，环境管理及监理制度细则的优缺点，以及同类项目中应避免和值得推广的经验教训;③运营期环保措施的有效性和管理体系的效率及其改进措施。

3.2 以环境要素为轴线的横向评价

1)项目对自然环境影响的回顾性评价

环境影响回顾性评价中对自然环境的评价，主要分析评价项目对自然保护区、植被、野生动物、水环境、土壤、大气、噪声、振动、固体废弃物、景观等方面的影响范围及程度，以及相关环保措施的有效性、优缺点和改进措施。

2)项目对社会环境影响的回顾性评价

环境影响回顾性评价中对社会环境的评价，主要分析评价项目对影响区域的人文景观、社会经济、文化习俗的影响。主要通过对沿线居民的实地调查来实现。

3)对项目管理的环境影响回顾性评价

对项目从建设前的环境影响评价报告书，到建设过程中的环保监理及管理制度的实施，再到环保验收调查报告书、以及运营过程中环保管理制度的效果进行分析评价，并提出相应的改进措施。

4 案例分析

4.1 项目概况

青藏铁路格拉段是世界海拔最高、线路最长的高原铁路，海拔4 000 m以上的路段占960 km，多年冻土地段占550 km，翻越唐古拉山的铁路最高点海拔5 072 m，是全球海拔最高和最长的高原铁路。青藏高原是巨川大河的发源地，也是世界山地生物物种的重要起源中心，生态环境原始、独特而脆弱。为了保护青藏高原独特而原始的生态系统，青藏铁路仅环保投入就达16.4亿元，占工程总投资的4.97%，是当时我国政府环保投入最多的铁路建设项目，也是我国首次引进环保监理、首次与地方环保部门签订环境保护责任书、首次为野生动物开辟迁徙通道、首次大面积移植草皮的工程建设项目。

鉴于青藏铁路所处环境的特殊性、敏感性和重要性，青藏铁路公司开展了青藏线格拉段工程的环境影响回顾性评价［9］，以充分检验青藏铁路实际的环境影响以及减缓措施的有效性，监督潜在的有损环境的活动和行为等。

4.2 评价程序及内容

青藏铁路环境影响回顾性评价程序见图1。

青藏铁路环境影响回顾性评价，以铁路建设和运营过程中对野生动物、植被、水土保持、高原景观、水环境等因素造成的影响为主要评价内容，重点关注其对环境造成的累积影响、环保措施在铁路运营初期的持续效果和发展状况;同时对建设项目前期的环境影响评价报告书、施工期的环境管理、环保验收报告，以及运营期的环境管理进行综合评价，最终得出青藏铁路环境影响回顾性评价结论。

图1 青藏铁路环境影响回顾性评价程序

4.3 评价结论

1)青藏铁路格拉段工程运营5年后，沿线土地利用、植被、土壤沙化状况没有发生明显变化。

2)野生动物通道的设置基本满足了野生动物的生活习性和活动迁徙的需求。沿线植被类型稳定，植被恢复效果明显，措施得当。沿线水土流失情况未发生恶化现象。施工期和运营期水质没有明显变化，没有对高原环境造成固体废弃物污染;没有对沿线空气环境质量产生明显影响。

3)青藏铁路公司在运营期采取的环境管理制度和办法，以及委托科研院所开展的动物通道有效性、植被恢复效果等一系列研究项目，为铁路运营期环境管理提供了新的模式。

5 结论

本文根据铁路建设项目的特点，分析了铁路建设项目环境影响回顾性评价的对象、程序和内容，并且以青藏铁路环境影响回顾性评价为例进行了分析，可为类似铁路建设项目环境影响回顾性评价提供指导和借鉴，从而促进铁路环境管理水平的提高。

［1］袁绪英，李倩.工业污染防治主要措施回顾性评价［J］.环境科学管理，2009，34(9):21-24.

［2］黄崴，张珞平，方秦华.回顾性评价在战略环境评价中的重要性和作用［J］.环境与可持续发展，2009(1):52-55.

［3］黄崴，张珞平，方秦华.回顾性评价在流域战略环境评价中的应用［J］.环境与可持续发展，2009(2):63-65.

［4］尹卫萍，俞美香.建设项目环境影响回顾性评价实例［J］.环境监控与预警，2009(2):54-56.

［5］赵东风，顾益民.回顾性环境影响评价的特点及发展趋势［J］.油气田环境保护，2000，10(3):16-17.

［6］洪伟，罗智刚.对建设项目环境影响回顾性评价的不同看法［J］.中国环境管理，1997，8(4):17-18.

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［8］俞美香，尹卫萍，常卫民.建设项目环境影响回顾性评价探讨［J］.环境监测管理与技术，2009，21(3):7-8，57.

［9］中国铁道科学研究院.青藏铁路格拉段环境影响回顾性评价［R］.北京:中国铁道科学研究院，2012.