关于提高基层党建科学化水平的几点思考

李春林

摘 要：基层党组织作为党执政的组织基础，是党的全部工作和战斗力的基础。国际形势越是复杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，就越要做好抓基层打基础工作。从当前基层党建工作的现实状况看，基层党建工作的科学化程度离党的要求都还存在很多差距，需要我们进一步加强探索和实践。

关键词：基层党建；现状；对策

党的十八大报告指出：要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。这既是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求，也是以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程的重要途径。提高基层党的建设科学化水平，是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。

1 充分认识加强基层组织建设的重要性和紧迫性

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，是我们党团结带领全国各族人民不断夺取革命、建设、改革新胜利的力量源泉，是我们党成功应对各种风险挑战、永远立于不败之地的重要法宝。当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加突出，所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显，加强党的基层组织建设显得尤为重要。基层党组织不仅是党团结群众、组织群众、贯彻路线方针政策的“客户端”，而且还是党调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。因此，坚强而有战斗力的基层党组织是实现党的领导的重要条件，是我们党执政的重要基础，没有广大基层组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空话。胡锦涛同志反复强调，国际形势越是复杂多变，我国社会越是深刻变革，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，越要做好抓基层打基础工作。基层党组织的重要地位和作用，决定了加强基层党组织建设将成为贯彻落实科学发展观、永葆党的生机和活力的重要基础。随着我国社会主义市场经济的不断完善，新情况、新问题的不断出现，对基层党组织工作提出了更多更高的要求。因此，加强基层党组织建设、充分发挥其战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用是摆在我们面前的一个重要课题。

2 党的基层组织建设科学化水平现状分析

当前，党的基层组织建设在推进党的事业发展、提升党的执政能力、增强党的社会影响上，发挥着越来越重要的作用。但是我们也要清醒看到，新形势新任务对基层组织建设提出了新的更高要求，基层组织建设还面临新挑战，存在一些薄弱环节。总体来说，党的组织建设还存在一些问题，与科学化水平有着一定的差距。

1、党的基层组织建设离科学化水平还有一定差距。随着改革开放的不断深入，经济政治社会文化各个方面都产生了深刻影响，基层组织建设将面临长期的、复杂的、严峻的考验；受各种思潮影响，党员群众价值观念更加多元化；党员队伍结构发生了深刻变化，新社会阶层党员数量逐渐增多。这些变化使党的组织结构、功能体系、政治作用等方面都面临着新的课题。在这个结构转换、体制转轨、方式转变、社会转型的大变革时期，如何提升基层组织建设的科学化水平，解决活动难集中、教育难覆盖、作用难发挥等问题，以增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党员先进性，统一党员意志，以及巩固党的执政基础等等，这一些问题已经摆在了我们面前。

2、党内民主离科学化水平还有一定差距。随着我国政治体制改革的不断深化，必将进一步扩大人民民主，激发人民群众的政治热情。这一民主发展的方向，给党的执政能力提出了更高的要求，同时也相应地对党的基层组织建设方面提出了许多新任务和新要求。党内民主的发展历史和实践证明，只有重视并构筑起新形势下党与社会直接互动的关系，党才能在新的历史时期更广泛地团结群众、赢的民心。当前，人民群众的民主诉求、参与热情不断高涨，广大党员对知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利越来越重视，对主动推进党内民主建设越来越期待。但是从实践来看，党内民主的发展形势还是非常紧迫，一些领导干部民主开放的理念还不强，党内民主推进力度还需要加大、制度机制还不够健全，与人民民主相比形成了明显的倒逼机制。这就需要我们以更加开放的视野、更加超前的思维、更加科学的方式来推进基层党内民主建设。

3、干部选拔任用离科学化水平还有一定差距。能否选好人、用好人，是事业成败的关键。而干部选拔任用机制科学与否，直接影响到能否造就高素质的干部队伍，影响到各级领导班子和领导干部的领导水平与执政能力的提高和发挥。目前公开选拔、竞争上岗工作虽然每年都在搞，但在质量和公信度上还须进一步提高。针对这一情况，要增强干部工作的科学性，坚持正确的用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过硬、能够领导科学发展的干部选拔任用到各级领导岗位上来，一方面体现和落实科学的发展观和正确的政绩观，推进领导干部绩效考核科学化、规范化、社会化；另一方面正确把握和处理干部绩效考核和干部选拔任用的关系，防止机械化片面化地简单等同对应，着力推进干部选拔任用的科学化、民主化和规范化，进一步提高选人用人公信度。

4、基层党组织推进信息化离科学化水平还有一定距离。当前制约党建信息化发展的核心是领导干部的观念问题，部分领导干部仍将网络等新技术视为洪水猛兽。由于对以信息化手段加强和改进基层党建工作的重要性认识不深，过分强调党建工作的保密性，不接受信息化给基层党组织建设带来的开放性；把信息化的负面效应看得过大，不能放心放胆放手运用信息化手段推进基层党建工作，致使党的声音有时出现网络“失声”的尴尬。网络话语权，实际就是党在信息社会的主导权和控制权问题。党员干部教育存在着弱化的问题。传统干部教育工作存在着单一灌输、信息独享、被动接受的现象，而资源、距离、规模等方面的限制，也影响着教育的深度和广度，难以发挥党员干部的思想活力，使之成为主动参与学习教育的主角。

3 提高党的组织建设科学化水平的对策

面对目前党的基层组织建设中存在的问题和挑战，需要进一步加强基层党组织队伍建设，建立服务型党组织，特别是提高对虚拟社会的管理。

3.1 加强队伍建设，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

目前，广大基层党组织及党员干部在依法行政观念、业务能力建设、廉洁自律意识、爱岗敬业精神等方面距离新形势发展的要求仍有一定的差距。为此，我们在落实科学发展观中要坚持以人为本，把注重人的发展和党员干部队伍建设作为我们基层党组织建设的一个关键环节来抓，全面提升基层党员干部队伍的战斗力。

党的十八大指出，要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，这就要求我们必须把注重人的发展和党员干部队伍建设作为我们基层党组织建设的一个关键环节来抓， 切实加强党员培养、发展、教育、管理和服务工作，建立健全党内激励关怀、党员队伍纯洁、党员联系和服务群众等工作机制，教育引导各层次、各领域的党员加强党性修养，坚定理想信念，树牢宗旨意识，全面提升基层党员干部队伍的战斗力。

3.2 必须发挥基层党组织的服务功能推动社会服务

进入新世纪、新阶段以来，随着形势任务的变化，党与人民群众的关系也发生了深刻的变化。一方面，人民群众对党组织的服务功能和党员的服务能力提出了更高的要求。另一方面，少数党员干部以权谋私行为，既损害了人民群众的利益，也影响了党在群众中的形象。开展服务型党组织建设，对提高广大党员干部的宗旨意识、改善干群关系、增强党组织的凝聚力和战斗力、巩固党的执政地位，具有十分重要的现实意义，是提高基层党建工作科学化水平的核心。一要通过突出强调以人为本的重要思想和基本要求，把促进人的全面发展作为出发点和落脚点，密切干群关系，在经济发展的基础上不断满足人们的多方面需求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二要通过服务发挥基层组织联系群众的作用。密切联系群众是我们党的最大优势，服务群众是我们党深入社会、了解社会的一种方式，是赢得社会支持和增强政党权威的重要途径。基层党组织处于基层社会，党员长期与群众直接接触，有着党群沟通的政治优势和组织优势。三要通过服务不断拓展党与社会的连接通道，及时将新兴社会阶层、社会群体所使用的参政方式和渠道纳入参政体系，为新兴社会阶层、社会群体提供制度化的参与渠道，并将其纳入政治体系，以提高党的社会影响力和凝聚力。这是党建工作在新形势下更好地整合社会、发挥党的利益整合功能、加强群众工作的重要途径。

3.3 扩大党内基层民主新形式，增强党员参与党内事务的积极性

推进党内民主要以加强党内基层民主建设为基础，强调要发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。一是全面推进基层党务公开。党的基层组织的工作事项，只要不涉及秘密的，都要向党员和群众公开。要落实党务公开责任，完善党务公开程序，发挥党务公开在基层民主政治建设中的示范和带动作用。二是改革和完善党内基层选举制度。要坚持党管干部原则，科学设定候选人资格条件、提名方式和提名程序，对候选人提名人选严格审核考察把关。建立严重违规用人问题立项督促检查制度。健全候选人提名制度。完善候选人介绍办法，规范选举程序，改进选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。三是推进党内基层民主议事决策。要拓宽基层党员参与民主议事决策途径，发挥党员大会（党员代表大会）在议事决策中的作用，进一步完善基层党组织领导班子议事决策程序。四是加强党内基层民主监督。要定期进行党员党性分析，完善党员民主评议办法，及时处置不合格党员。要完善党员民主监督机制，拓宽社会监督评价渠道，采取民意调查、群众满意度测评等方式，对基层党组织及其负责人的工作进行公开评价。

3.4 必须创新党的基层组织建设，提高对虚拟社会的管理水平

当前，社会信息网络化程度越来越高，信息化以前所未有的冲击力、穿透力，重构了社会生产和人际交往方式。互联网已成为时代主流，网上虚拟社会已经步入现实社会，融入我们的生活，成为不可忽视、不可替代的现实社会的一部分。信息化在给党的自身建设带来重大机遇的同时，也对基层党建工作的理念、方法、对象和环境等带来了挑战。一是信息资源的全球化，既拓展了党建工作的空间和格局，也对执政党的思想理论建设提出了新要求。二是信息结构的网络化，既助推了民主的进程，也对加强和改进党的领导方式和工作方法提出了新要求。三是信息渠道的公开化，既拓宽了人们获取资讯的范围，也对加强干部培训教育提出了新要求。四是信息传递的交互性，既优化城乡资源要素整合，也对创新党组织设置模式和活动方式提出了新要求。五是信息属性的虚拟性，既扩大了网络舆情引导力度，也考验着我们应对网络的舆论分析引导能力。但近年来，一些公共事件容易出现网上与网下相互呼应、人为放大的情况，说明在信息社会日益复杂多变的形势下，各级基层党组织单靠传统手段和方式已难以实施有效的社会管理。因此，提高党的基层组织对虚拟社会的管理水平已经迫在眉睫，也应当成为当前党的基层组织建设一项崭新内容。我们必须借助信息化的手段，推动党建由传统向现代转变、由管理向服务转变，努力实现基层党建工作创新与信息技术手段的有机结合。

重点是搭建网络宣教平台，实现党员思想教育方式创新。胡锦涛同志指出：“现在信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理的能力。”建设一个先进、实用、高效的基层党组织工作信息系统，构筑起一个覆盖全系统或地区的多级数字化党建网络，努力做到党员思想教育全覆盖。创建信息发布平台。利用信息化手段，整合各级党建网站，形成地区统一的党建信息发布平台，构建强大的网上党建信息传播体系；充分发挥党员干部现代远程教育网、党员干部学习网、短信群发系统、手机党报等作用，及时传播有关党建的最新信息，进行权威发布。创建在线学习平台。基层党建信息化下的学习培训模式具有交互性、个别性、开放性、选择性、参与性、创新性等特点。通过“网上党校”、“网上专题片”、现代远程教育网络等提供网络教学资源，让党员干部自主选学，进行教育培训。对机关党员干部学习教育实行“学分制”管理，通过网上申报或相关学习培训机构统一录入的方式，将党员参加组织生活、学习培训、实践锻炼和调研文章撰写等情况实时在线排名，并自动记录干部在线学习时间，便于党组织全面掌握党员学习情况。按照“小型、灵活、务实”的原则，建立网上互动交流平台，探索党员QQ群、党建博客、网络组织生活等党员学习教育新方式，使党员在一定区域范围内可以随时随地参加组织活动、享受组织服务。

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