中国城镇就业的正规化与社会保障的思考

摘要：随着中国经济社会的发展，就业正规化作为基本的概念不断出现在人们的视线，它在很大程度上影响着社会保障的覆盖面。本文就中国城镇就业的正规化与社会保障的相关知识展开论述，着重分析了劳工就业正规化以及社会保障扩大之间的关系并提出了相关的治理措施，旨在不断的完善就业保障制度、为非正规就业者提供一定的社会保障并加强企业社保缴费的监管，最终促进促进中国经济社会的高速发展。

关键词：城镇就业；正规化；社会保障

受国际经济发展的影响，我国外贸出口面临着巨大的挑战，为促进中国经济实现平稳、健康发展，人们不得不重视调整经济的增长方式，让中国从导向型经济向内需拉动型经济转变。那么如何扩大内需、驱动经济增长呢？本文指出应积极主动的吸收农民工参加城镇社会保险，要不断的提高社会保障水平，只有这样，才能为扩大社会保障覆盖面创造一定的条件。

一、城镇就业的正规化

1.1非正规部门与非正规就业

非正规部门主要有以下几点特点：（1）这些生产经营单位并没有经过相关的登记或者注册；（2）这些企业大多规模过小，一般是小于10个人；（3）企业的员工没有登记注册。近年来，非正规就业不断的出现在人们的视线，早期的非正规部门也不断扩展为非正规部门的就业以及正规部门的非正规就业，。我国非正规部门主要是指那些规模很小的经营单位，这些单位大多独立于企事业单位、政府机构以及社会团体、社会组织等。

1.2中国城镇非正规就业

改革开放以来，中国经济得到飞速发展，目前，中国从事正规就业的工作人员不断增多，其中，本文所指的正规就业是指在现代产业部门或者是公共部门就业的员工，这些员工享有国家提供的各项社会保障权益，随着中国国有化以及集体化改造的不断加深，我国正规就业人数正不断增长。但目前我国从事非正规就业的人数还是很多，其中包括下岗职工、农民工或者是刚刚毕业的大学生群体。

1.3城镇就业正规化

21世纪的今天，非正规就业给中国经济社会发展带来了一定的益处，比如降低了企业成本、能够最大限度的提高工人的劳动积极性等，它是劳动力市场充分发展的结果，是解决中国就业问题的一大助力，但是它也给中国带来了很多问题，比如社会的不稳定，主要表现在拖欠农民工的工资、职业病以及工商事故的处理不当等，这些问题会引发较大的社会纠纷或者是矛盾，不利于劳动者权益的保护，不利于中国经济社会的发展。

二、就业正规化与社会保障

2.1从政府的角度来看

在我国，社会保障并不是政府优先考虑的问题，相反的，他们更多的考虑的是干部的业绩或者是本地区的发展，为了实现经济增长，地方政府会给投资者一定的土地、原材料或者是基础设施，某些时候，它们还会允许企业采用非正规就业的方式去使用那些廉价的劳动力。总之，非正规就业不仅是因为资本家对劳动者的剥削，还有政府的放纵，此外，政府通常会将就业者排斥在参保之外。

2.2从企业的角度来看

众所周知，企业在发展的过程中要缴纳五种保险税，在城镇中除了那些灵活的工作人员需要参保外，其他的就业人员必须以企业的名义参保，但是某些时候企业为了节约成本会选择逃避缴费，而且他们还有较强的“动机”或者是各种各样“正确”的理由。此外，就企业而言，哪怕员工再厉害，企业也不会给他们一定的提升空间，他们不会将非正规就业人员转变为正规就业人员。

2.3非正规就业者

就非正规就业者而言，它们没有一定的能力支付相关的社会保险费用，在我国农村，有很多的剩余劳动力，为了生存或者说是生活，这些人会选择进城打工，但是他们没有一定的技术、知识以及能力，不可能找到好的工作，于是他们只能进入非正规部门，在非正规部门，工资低、环境恶劣、劳动时间长，尽管他们付出了比别人更多的努力，也不能获得自己想要的收益。，此外，这些农民工更多的偏向于农村的社会保险。

三、相关的政策或者建议

3.1政府

政府的职能是弥补市场失灵并提供一定的公共物品，而社会保障就是一种公共物品，它是世界各国的最基本的职能之一，由此可见，社会保障必须由政府提供。首先，政府要不断的推崇正规就业，要在农民工、下岗职工以及应届毕业生之中极力的宣传正规就业，让人们对正规就业形成正确的认识；其次，政府要积极地宣传城镇社会保障的意义，让工作者能够全身心的投入到社保工作中去。

3.2企业

企业在社会保险中有着至关重要的作用，首先，企业应不断的完善自身的奖励机制，对于那些表现优异的员工，企业应给他们提供足够的发展空间，让他们能够有展现自己的舞台，以获得较好的收益；其次，企业应在非正规员工中开展一定的培训，让员工能够了解正规就业的意义以及潜力。

3.3个体

就个人而言，应不断的提高自己的能力，在工作之前，要能够找到适合自己的工作，不能一味的选择，要选择自己喜欢的、能够胜任的工作，只有这样，个体才能在不断的工作中完善自身，不断地实现自身的发展。

综上所述，政府、企业以及个人应不断的从自身出发，不断的完善自身，这是中国城镇社会保障真正得到落实的基础。

参考文献：

[1]张国英. 中国城镇就业的正规化与社会保障[J]. 中国行政管理，2012，10：52-56.

[2]裴越. 中国城镇就业群体社会保险收益比较研究[D].辽宁大学，2010.

（作者单位：地大江城学院）