新疆农村贫困成因分析及对策研究

梁毅

摘 要：

新疆农村的贫困一直是新疆亟待解决的问题，中央及新疆自治区政府一直在努力解决这个问题，但是新疆农村贫困的问题依然存在。首先对新疆农村贫困的现状做了简单的概述，然后找出新疆农村贫困的原因并对其做出了分析，在对新疆农村贫困原因分析的基础上提出了个人对贫困的政策建议。

关键词：

农村贫困；贫困现状；新疆；贫困对策

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）06003902

1 引言

贫困问题是任何一个国家都不可避免的社会经济现象。贫困是一种社会物质生活贫乏的现象，是一种社会物质生活和精神生活的综合现象，其主要根源是物质生活条件缺乏与精神生活没有或缺乏出路。在农村，由于人们的素质普遍比较低下，贫困很容易引起事端，产生不稳定因素，阻碍农村经济的发展，所以，中央和新疆自治区政府一直把缓解和消除贫困当成一项艰巨使命。当今，在全世界整体经济高速增长的同时，全世界的贫困人口不但没有减少，反而急剧增加，贫富差距越来越大。在新疆，贫困人口主要集中在农村，农村贫困问题是制约我国社会经济发展的主要问题，也是关系到新疆全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大问题。

改革开放以来，中国在扶贫工作上做出了巨大的努力，也取得了非常显著的成就。改革开放的初期，约占中国人口80%以上的农村人口几乎都处于贫困的状态之中，而且在这些农民中，约有1/3左右的人口还处在贫困的极端状态。依据联合国统计数据显示，中国农村人口的绝对贫困数已由1978年的2.5亿减少到2008年的1004万。自2001年颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》起，十年以来，我国扶贫开发的各项工作稳步地推动，进展比较顺利。贫困人口数大幅度减少，贫困发生率从10.2%降低到2.8%；重点县农民人均纯收入实际递增7.6%，稍微高于全国农村的平均增长水平，社会的基础设施事业全面进行，县域经济发展较快。这些事实和数据，都充分表明了中国在扶贫工作上取得的骄人的成绩，中国贫困农民的生活水平有了较大的提升，农民的生活质量得到了显著的改善，农村的收入和消费水平也得到了大幅提升。我国现阶段的农村扶贫方式还是比较粗放型的，贫困发生率的下降是我国政府付出了较大的经济代价所获得的，如何使扶贫效果达到最优，使用何种扶贫措施，这是一个值得深思的问题。

2 新疆农村的贫困现状

2.1 贫困的概念和贫困线

贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活状况。根据贫困的程度，可分为绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指基本生活都没有保证，温饱得不到解决，简单再生产不能再继续维持或很难维持。如果温饱能够基本解决，简单再生产也能够得到维持，但是低于社会大家都认为的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能力或能力很弱，则属于相对贫困。绝对贫困可分为生存贫困和生活贫困两个方面，生存贫困也就是特困，是指最低生理需求都得不到满足、生存有困难，它是生活中最低的一等。

贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段下，维持人们的最基本的生存所必需消费的物质和服务的最低费用，贫困线即贫困标准。2000年之后，中国的农村贫困的标准有两条，一条是绝对贫困标准，另一条是相对贫困标准。

绝对贫困标准制定于1986年，是以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，采用马丁法，根据最低收入人群的消费结构来进行测定的。后来此标准随物价调整，到2007年时为785元这一农村贫困标准，为维持最低生存的“绝对贫困”标准。而绝对贫困线主要是依据农民人均纯收入来定制的。2008年，我国政府根据十七大关于“逐步提高扶贫标准”的精神，将绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用低收入标准作为扶贫标准。以后随着消费价格指数等相关因素的变化，2009年至2011年，将贫困标准逐年上调至1196元、1274元、2300元。

2.2 新疆的贫困人口及状况

新疆维吾尔自治区是一个多民族的省份，地处中国的西北边疆、亚洲和欧洲大陆的腹地，整个自治区的面积约160多万平方千米，占国土面积的1/6；与8个国家相接壤，有长达约5700千米的边界线。由于新疆面积之广，而人口分布不均，导致农村贫困的现象十分严重，尤其是少数民族聚集地，贫困的现象尤为严重，如下表1。

由以上的新疆贫困人口的趋势图可以看出从1999年到2004年新疆的贫困人口在逐年下降，但是在2004年到2006年这两年的时间内贫困人口急剧上升，从224万增加到311万，增加了将近87万，这是一个很大的数字，咎其原因，可能是2005年新疆发生了自然灾害。

3 新疆农村地区贫困原因的分析

3.1 新疆农村的自然环境条件恶劣，自然灾害频繁

新疆处于我国的大西北，是我国沙漠面积最大的省份，约占新疆面积的1/4，而戈壁滩的面积也占新疆总面积的1/4，这使得新疆拥有1/2的面积不可以用于种植粮食作物，同时，也使新疆常年处于干旱缺水的状态。这不仅仅影响新疆农村农民的农业收入，而且也影响到了新疆的资源的开发和利用。新疆的拥有大量的煤、石油、天然气等丰富的自然资源，但是每次总是由于水的缺乏，而无法将其开采利用。这些都使得新疆农村地区的农民长期处于贫困的状态。自然灾害的发生频繁，棉花的虫害、冬天的暴雪常常影响到了农民的收入。

3.2 新疆的基础设施差，抵御自然灾害的能力低

新疆的农田水利基础设施不足是制约贫困地区经济发展的重要因素。在新疆，缺水现象十分严重，这是制约新疆农村经济发展的很重要的因素。但是，从总体上来看，新疆的水资源并不缺乏，主要是利用不合理，浪费水和缺水的现象同时存在。最重要的原因是一些主要的河流长期没有得到合理有效的治理，在山区的水利枢纽设施还没有建设，有一些贫困地区的农村骨干灌溉排水工程十分简陋，由于新疆的气候十分的炎热，使得地面水的蒸发量大，水的利用率低下，从而使抵御自然灾害的能力十分弱。由于缺水和水的不合理利用，使新疆贫困地区的生态环境恶化很严重，甚至危及到贫困地区人类地生存。endprint

3.3 交通不畅、路线长、路况差、通讯设施落后

新疆幅员辽阔，占全国总面积的1/6。新疆的农村分布不均，交通设施和通讯设施十分的落后，这是导致新疆农村贫困的又一个重要的原因，新疆农村种植的水果十分甜美可口，但是由于交通不便，路线太长，出现了有农产品运不出去的现象，这导致农民自己种的蔬菜、水果的收入很少，甚至没有。现在，整个世界都处于网络的时代，借助于网络来买卖东西已成为一种普遍的现象，网络可以提供很多信息，但是在贫困的农村有的地方甚至农民连手机都没有，更不用说网络了，这些通讯设施的差导致了农民即便是种植的收成很好，也会由于找不到销售渠道而不能提高自己的收入水平。

3.4 贫困地区的人口增长过快而且素质低，严重影响农民收入的提高

新疆是一个少数民族聚集的地区，中央一直对少数民族采取优惠照顾的政策，当然，在计划生育方面也有这样特殊的政策，进入20世纪80年代中期，新疆农村才开始实施计划生育政策，这比全国整整晚了十年。新疆的人口增长过快，增长率过高，但是这些增长主要是发生在了农村，农村人口的增长往往要超出城市很多倍，本来农村的收入水平增加就不高，这远远超出了自然和农村经济的承受能力和负荷度。例如，2003年，全新疆的人口自然增长率为1078%，克孜勒苏州、喀什、和田地区的人口自然增长率分别为1.171%、0.936%和1.16%，分别位于全新疆人口增长的第一、第七和第二位。在偏远贫困的农村的教育水平也很低，以新疆的和田为例，中小学的辍学率很高，农村小学的入学率为98.7%，而到了初中其入学率下降为64.7%，这些地区由于比较偏远、教育设施落后、经济水平很低，导致教师的严重缺乏，这是教育水平的落后，从而导致了贫困地区的人口的素质低下。落后的经济影响了教育的发展，同时，教育的匮乏也制约着贫困地区经济的发展，贫困农民的收入。

3.5 新疆贫困地区科技水平不高，干部的素质低下

在新疆的贫困地区的科技水平和落后，种植农作物的水平十分有限，好多农作物，其实引进新的品种或是实施科学的种植，常常会极大的提高农作物的产量水平，但是由于缺乏科技人员，科技水平低下，影响了农民农村收入。在全国，都存在着上有政策，下有对策的现象，许多中央领导给出的农村扶贫上的帮助，但是真正的落实到了贫困的农民的手里会有多少呢？这是一个值得考虑的问题。尤其是在新疆，国家每年对新疆的扶植力度很大，政策上的帮助往往高于其他的省份，但是那些资助的资金得到的效果却很少。官员干部素质的低下也是导致贫困地区收入水平低下的很重要的原因。

4 改善新疆农村贫困的政策建议

4.1 加强基础建设，提高抵御自然灾害的能力

基础建设是提高农民收入的最直接，最为有效的方法。由于新疆水资源分布不均匀，必须大力建设大型的水库来调节水资源，以保证农田在干旱的季节可以得到充分的灌溉。公路的基础建设必须加紧，只有保持拥有畅通舒适的公路，才能是农民自己和外界的中心城市相互交流，相互贯通，这样才可以保证农民的农产品运出去，提高农民的收入，使得农民摆脱贫困。

4.2 提高人口素质，发展教育水平

人口素质水平极大地制约着贫困地区的经济的发展。只有拥有良好的素质才可以很好的与别人交流，才容易接受更加新鲜的事物，才能很容易并且愿意学习和掌握新的高科技。因此当前，我们必须大力实施科教兴农战略，加强学校基础设施建设，提高学校的教育水平，引进更好的教师，来充实农村教育的不足。提高全民的文化水平素质有利于提高农民的收入和更好地使农村快速城市化。

4.3 引进外资高科技企业，提高当地官员的素质

招资引商是提高当地农民收入的另一个有效的方法。在比较贫困的地区，人口的急剧膨胀，导致剩余劳动力的出现，就业压力相当大，招商引资，在当地引进企业可以提高当地的就业水平，促进了当地的经济的发展，从而提高农民的收入，使贫困的农民尽快的脱贫。此外，当地官员干部的素质也是亟待提高，好多干部官员贪污腐败现象十分严重，很多时候，把政府资助农民发展农业的钱卷入自己的口袋，而只剩很少一部分做做样子工程，这种现象十分可恶。因此，加强干部的思想建设尤为重要，同时也要加强农民的监督管理。

参考文献

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[2]姜德华等.中国的贫困地区类型及开发[M].北京：旅游教育出版社，1989.

[3]朱智文，雷兴长.西部开发中的“三农”问题研究[M].兰州：甘肃人民出版社，2003，（1）.

[4]常学宏.吉林省农村贫困人口问题的成因及对策研究[D].吉林农业大学，2008，（04）.endprint