全球化背景下政府与公司的关系对民主化进程的影响

孙屹山 李越

【摘 要】在全球化背景下，跨国公司拥有着对世界经济政治强大的控制力是必然趋势，公司官僚体系i （Corpocracy）的不断发展对全球化的影响也越来越大。公司官僚体系的出现，体系中的各国政府与世界组织的政策和行动，跨国公司的战略以及政府与公司的关系都对世界民主化进程产生了深刻影响。本文主要从以上三点出发，讨论了世界民主化进程的发展。

【关键词】全球化；民主化；跨国公司；公司官僚体系

经济全球化对于各个国家、每个跨国公司来说，既是机遇，又是挑战。而同时，国家政府、世界组织以及跨国公司也深刻影响着全球化背景下的民主化进程的发展。

一、全球化背景下公司官僚体系的出现

伴随着全球化的发展，出现了三种相互交织的制度。第一，全球金融市场和跨国公司成为世界经济发展核心力量。第二，各国涉及商业的体制制度都与美国领导的经济和军事联盟息息相关。第三，全球化背景下产生了许多世界组织，其中比较有代表性的有世界贸易组织，国际货币基金组织和世界银行。以上三种制度的出现同时产生了一个新的世界体系，全球公司官僚体系。这个称呼完美的呈现了它的含义，“公司”和“官僚”，其中，公司代表着谋取商业利益，官僚代表着政府保证民主。这个制度表面上充分体现了民主意识，但是实质上这个体系是矛盾的，一方面公司积极谋取自身利益，甚至大的跨国公司掌握着重要权力，对全球贫困的解决没有得到很大效果，在经济和社会方面都没有做出实质性的贡献；另一方面，这个体系本身就带着价格和利益标签，只是一个带着民主面纱下的公司官僚体系。从这个“公司官僚”体系的称呼中就可以得知，“公司”必然是主导性的，大的跨国公司在这个系统中成为一个关键角色，他们成为真正意义上的世界霸主，在很多领域控制着全球规则。而公司有着强大的控制力，是与其拥有的实力是密不可分的。有些全球跨国公司的拥有财富甚至比一些国家都要多。比如，通用汽车公司的年销售额比丹麦的GDP还要高，沃尔玛的年销售额比波兰的GDP要高。世界第一大烟草公司菲利普莫里斯的销售额甚至比148个国家的GDP还要高。从跨国公司的实力可以看出，其拥有着对世界经济政治强大的控制力是必然的。公司官僚体系的不断发展对全球化的影响也越来越大。

二、公司官僚体系下的政府与公司关系解读

公司官僚体系广泛存在于政府与这些巨大的跨国公司的交织关系中，并对深刻影响着二者关系。在传统的民主体系中，政府和公司应该有一个适当的关系，他们二者的关系不应该太亲密，不应该互相干涉太多。“一个防火墙应该在政府和商业组织之间”就是对这个体系的形象反映。同时，在这个民主体系中，更多的人并不希望政府与公司毫无交流，而希望二者可以更多的合法交流，甚至公司的商业思想可以影响一些政府的行为，推动对政府的一些体制的改变。可以说在传统的体系中，公司与政府的关系是适可而止、恰到好处的，一方并不过多干预另一方的行为。在全球化背景下的政府与公司的关系与传统体系中是截然不同的。如果说传统体系中，我们认为政府和公司之间有一堵墙把他们隔离，那么在公司官僚体系中，这两者中间的墙是被推倒的。公司和政府互相影响，互相交织。“安然公司”的例子就很好的体现了这个体系，安然公司在数年间，给美国两党中的高官行贿数亿美元，形成了一个巨大的腐败链，安然公司通过这个私人关系的手段，控制着政府的政策和行为，为公司谋取非法利益。由此可见，在新的体制中，虽然名义上政府依然拥有着至高无上的权力，但是实质上，很多实际权力已经被有一些实力的公司支配。

三、全球化背景下跨国公司对民主化的影响

跨国公司作为全球化的主力军和载体，是全球化的重要推动力量，对民主化的发展有着重要影响。第一，跨国公司应承担一定的社会责任，保证民主化的发展。公司在创造利润的同时，还要关注公共利益。公司的社会责任要求企业必须超越把利润作为唯一目标的传统理念，强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对社会的贡献，有助于缓解贫富差距，消除社会不安定的隐患，从而促进民主化的发展。第二，跨国公司应适当使用自身拥有的权力，保证公共利益的发展。在全球化背景下，跨国公司实力不断增强，这就伴随着自身权力的增加，而适当运用自身权力，不侵害公共利益尤为重要。第三，跨国公司的财富积累较多，在利润分配方面应符合民主化趋势。公司应该承担并履行好经济责任，为极大丰富人民的物质生活，为国民经济的快速稳定发展发挥自己应有的作用。第四，跨国公司应保证自己的廉洁性，坚决杜绝行贿受贿，保证社会公平。ii这就要求公司应强化公平竞争意识，不用非法手段谋取私利，破坏民主化进程。

四、全球化背景下政府行为对民主化的影响

全球化背景下，政府应该充分发挥自己的职能，制定有利于民主化进程发展的社会和经济政策，推动社会持续稳定向前发展。第一，政府的政策要平衡矛盾，综合利益差异，推动民主化进程。iii一方面，政府要满足跨国公司等商业组织的利益需求，因为大型公司是为社会财富的积累会贡献更多的力量，从而推动整个社会的进步和发展。另一方面，也要符合民众的利益和需要，成为公共利益的代表。满足各个阶层的需求，从而全面提高人民生活水平，保证国家的和谐稳定。第二，在监督管理公司发展，促进民主化进程发展方面，政府需要完善的还有很多。在全球化进程中，正如上文提及，政府在经济发展中过多的依赖大型公司，特别是跨国公司，这就造成了一些政府对公司的监管力度不够，一些公司侵害公民权利的事情时有发生。这就要求政府加大监管力度，严惩公司的不当行为，保证公共利益不受损害，推动民主化进程的发展。第三，加强国际立法，确立严格责任。监管公司使民主化持续发展，必要的一个前提就是立法，有法可依是监管的基本保证。而特别需要注意的是，在监管跨国公司方面，多国联合进行立法或是成立世界组织进行立法，也是保证法律在任何国家任何地区都能有效施行的重要手段，保证民主化的发展。第四，建立一个廉洁的政府也是重要的。iv上文中安然公司行贿国家政治高级官员，使政府政策被商业公司所控制，从而侵害到公共利益的例子，就充分说明了建立一个廉洁政府的重要性。政府人员要保持高度的廉洁度是非常重要的。一方面，政府的腐败不仅对政府体系的健康发展产生极为不利的影响，妨碍政府系统的高效和公平；另一方面，腐败的政府的政策有很强的傾向性，上例中，安然公司行贿政府官员造成了政策倾向于公司利益，这就造成了公共的利益的严重受损，对民主化进程造成了不利影响。第五，建立一个开放的政府。政府的政策和行动要实现最优的，最为平衡的调控，就必须能吸纳尽可能多的利益需求，作出最大的平衡。政府体系愈开放，能吸纳的利益要求愈多，从而实现民主化。要做到这一点，政府必须要充分开放。

结 论

在全球化进程中，出现了公司官僚体系，体系中的公司行为、政府行为以及公司和政府的关系对民主化进程的影响尤为突出。跨国公司作为全球化的主力军和载体，是全球化的重要推动力量，对民主化的发展有着重要影响；同时，政府应该充分发挥自己的职能，制定有利于民主化进程发展的社会和经济政策，推动社会持续稳定向前发展。在政府与公司关系中，权力分配、合作程度以及政府对公司控制力度对民主化的进程也有着重要影响。

注释：

i 英文Corpocracy一词出自《One World Under Business》，本文译为公司官僚体系，也可译作公司官僚制。

ii 陈宪.自由市场、政府干预和“中国模式”[N].文汇报，2009-9-19.

iii 汪岩桥.全球化语境中的中国和谐社会建设[J].哲学研究，2006（7）.

iv 徐建华.全球化背景下的政府职能改革[J].南京财经大学学报，2003（1）.

【参考文献】

[1]李宗.经济全球化潮流中的发展中国家[J].世界经济，1997（5）.