东亚能源安全评析

刘铭

【摘 要】文章对东亚能源安全问题进行了分析探讨。

【关键词】东亚；能源安全

进入21世纪以来，东亚地区经济的迅速发展，东亚的中日韩以及台湾、香港等地区的经济发展推动了其能源需求的迅速扩大。与此同时，东亚地区的其他国家如东南亚诸国的经济发展也在相继实施具有本国特色的能源发展政策。由此，随着时间的推移，东亚能源安全问题逐渐受到关注。

一、东亚能源安全概况

所谓能源安全，是指各个国家和地区对包括当今世界所有能源、各种资源合理合法有效的获取、运输、使用、储存和转让的过程不受威胁以及应对这一威胁的各种措施的总和。能源安全对于各国国家安全具有重要意义，事关国家经济的顺利平稳发展、事关各国的政局稳定、事关社会民生的稳定与民众生活水平的提高、事关世界政治中各种关系的协调与发展。总体而言，东亚地区的能源安全呈现出某种“亚安全”的发展趋势。突出表现在以下七方面：第一，东亚区域的两个次区域的能源分布状况不均衡，东亚分布相对较少却需求较大；东南亚地区的能源分布较多，但仍有待于进一步合理合法地加以开发。第二，在能源的获取环节上，需求较高的中日韩三国在本区域内外存在着或明或暗的竞争，这一竞争在有损东亚能源安全现状的同时，在相当程度上制约着三国之间关系的改善；在南中国海等海域相关国家关于各种能源资源的归属存在着剪不断、理还乱的争端。第三，马六甲海峡成为事关东亚各国的能源安全运输通道，也成为某些国家相互制约的“战场”。第四，东亚地区能源安全机制的缺失，难以控制能源安全危机的进一步蔓延与扩大。第五，大国的参与，特别是美国在东亚地区的能源干涉，在相当程度上影响了甚至可能是恶化了东亚能源安全的现状。第六，东亚各国的能源资源利用效率上存在着相当的差异，技术上的落后与使用制度上的不合理，限制了能源资源的合理利用。第七，域外国家的制约也影响着能源安全的实现。由此可见，东亚能源安全事关东亚的稳定、发展与繁荣，如何使东亚能源安全摆脱“亚安全”状态，实现真正意义上的安全成为摆在东亚各国面前的重要议题。为实现本国本地区的能源安全，各国都相应地制定了本国的能源安全政策与战略，这些政策与战略的协调，恰是推动实现东亚能源安全的有效途径之一。

二、东亚各国能源安全策略

这里需要说明的是，当今世界很多国家对其本国的能源安全政策与战略长期以来为莫如深，鲜有公开的能源安全战略，因而仅就东亚地区能源安全相对突出的国家进行例证分析。

1.中国的能源安全策略。中国能源安全简单说来，可分为进口能源资源安全策略和出口能源资源安全策略。简单说来，中国能源安全战略可以视为进口能源资源安全策略和出口能源资源策略的整合，即有效地保障中国的进出口能源资源安全的五项环节。进口方面：实现能源资源进口源地的多元化，保障能源资源供应的长期性与持续性，中国正在实施本国的进口能源多元化，除传统的波斯湾石油进口外，中国还在中亚、俄罗斯、安哥拉、尼日利亚、南苏丹和委内瑞拉等国进口石油；保障中国的能源运输安全，尤其关注马六甲海峡的能源运输通道，在运输方面，中国在中亚和缅甸的两条战略性的石油、天然气运输管线有效地保障了中国的石油、天然气的运输。加快产业升级与技术更新，实现能源资源利用的高效、环保；逐步完善中国的能源资源战略储备，除石油天然气等能源外，各种有色金属也应加快建立与完善相应的战略储备；将中国所掌握的能源资源与外交政策将结合的基础上，通过能源外交发挥作用，为中国外交提供相应的支撑。

2.日本能源资源安全策略。各种能源资源对于日本这个物质资源相对匮乏的岛国来说，显得至关重要。早在冷战时期，日本就提出保卫1000公里的海上运输线，并为此建立了海上自卫队的“八八”舰队，现在已成为仅次于美国航母战斗群的最为强大的海军舰队。同时，日本积极拓展其海外能源资源的来源，比如日本在蒙古、中亚开采资源等等。应密切重视的是2010年4月日本政府的《确保能源资源安全战略》，表明日本即将开展在东海的海底资源勘探。[1]为保障其能源资源的运输通道，日本对马六甲海峡运输安全给予关注——派出舰队之外，积极参与美日印澳的军事合作联盟，比如“馬拉巴尔”系列军事演习。在能源资源利用方面，日本走在东亚乃至整个世界的前面，先进的技术促进日本的能源资源合理高效利用，也直接为日本建立了强大的技术优势，构建起日本能源资源安全的技术堡垒，也为日本在全球范围内展开能源外界提供了技术优势。

在能源资源储备方面，日本是全球最早建立这一储备的国家之一，尤以煤炭和石油储备最为突出。此外，资源储备方面，近些年来，日本也开始着手建立稀有资源战略储备。以稀土资源为例，2005年以来，日本已着手建立本国的稀土资源储备，着手从韩国等其他国家进口稀土。作为日本国家整体发展战略的一部分，其能源资源安全策略对其国家发展有着重要的意义。

3.韩国能源资源安全策略。与日本相类似，韩国经济发展的能源资源的需求很大，但本国能源资源的却不能满足本国的需要。为此，韩国政府对其能源资源安全给予充分重视。韩国在重视和海湾产油国关系外，韩国还积极改善与俄罗斯、中亚的关系，获取新的能源源地。2010年初韩国海军建立的第7机动战团，[2]其中的重要原因之一就是在于维护海洋运输线的安全。

4.东南亚各国的能源资源安全策略。东南亚各国与东亚不同，东南亚各国资源相对比较丰富，但是在资源开发的过程中，由于内外因素的共同作用东南亚各国的能源资源安全也面临着相应的困难：首先，南中国海周围的能源资源争夺已呈现出紧张的局面，近些年来，南中国海沿岸各国都在积极扩军备战，购买美俄先进武器的同时，协调与美国的关系，借以强化美国的东南亚的军事存在，客观上恶化了区域安全局势。其次，在南中国海近海油气资源的开发上，各国展开了“排中国化的竞相开发”，[3]并借助西方发达国家的技术和资金优势，加速油气资源的开发。

三、构筑东亚能源安全机制

根据上述对中国、日本、韩国和东南亚各国能源资源安全策略的描述，构建东亚能源安全机制显然具有重要意义，这是摆脱东亚安全“亚安全”困境的关键性举措之一。就具体机制构建而言，可以考虑从以下四方面着手：第一，建立东亚能源安全合作与对话机制，包括在各国政府、学术界和能源资源开发运输企业之间的三个层次的合作机制。第二，建立在马六甲海峡的国际运输管理机制，2004年的印尼海啸后，尽管马六甲海峡的海盗大为减少，但东亚各国应注重防范在马六甲海峡以东、从波斯湾到阿拉伯海沿岸再到孟加拉湾的这一广阔的印度洋水域的运输安全，就此展开相应的合作。第三，建立并完善相应的东亚能源资源使用与储备的技术合作机制，这需要相关的大国牵头，进行必要的资金与技术的投入。第四，建立本区域与域外的协调关系，在实现本区域能源安全的进程中，强化域外积极因素，弱化域外的消极因素。尤其是防止南沙问题国际化的趋势愈演愈烈。[4]

综上所述，构建东亚区域能源资源的安全机制具有重要意义，既满足本区域内中日韩等国家的能源需求，又推动东南亚各国的经济发展；既为东亚能源安全的实现奠定了相应的基础，又促进世界能源安全的实现。

注释：

[1]日本出台新战略争夺东海稀有金属资源[EB/OL].环球网

http：//world.huanqiu.com/roll/2010-04/792006.html

[2]第七机动战团将在东亚海上守护韩国[N].朝鲜日报，2010-02-02.

[3]关培凤，胡德坤.新中国边界政策：从陆地到海洋[J].现代国际关系，2009（10）：45-50.

[4]解放军高官向越南代表团阐述对南海问题立场[EB/OL].新华网

http：//news.xinhuanet.com/mil/2010-04/27/content_13431612.htm