从基础性到决定性——强调发挥市场“无形之手”在资源配置中的作用

杨海波

【摘 要】从高度集中的计划经济转轨到社会主义市场经济，改革开放35年来，我们党对政府与市场关系的认识逐渐清晰，对理顺二者关系的探索从未停止。十八届三中全会强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，为我国市场经济的健康发展提供了积极的指导意义。

【关键词】十八届三中全会；市场的决定性作用；LED行业；政府放权

回顾历史，我国的经济改革是从高度集中的计划经济逐步转向社会主义市场经济的，我们对社会主市场经济规律的认识，经历了一个逐步深化的过程。从十四大提出“要使市场在资源配置中起基础性作用”到十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”、十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，再到十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，都是在强调市场在资源配置中的重要作用。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市場的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一表述不仅明确了未来全面深化改革的重点，更对市场的地位和作用进行了重新定位，是政府与市场权力关系认识上的一次重大理论突破。

一、从“基础性”到“决定性”，说明发挥市场在资源配置中的主导作用势在必行

经过市场化改革，我国社会主义市场经济体制已建立起来，但市场体系还不健全，市场发育还不充分，特别是政府与市场的关系还没有理顺，市场在资源配置中的作用发挥受到诸多因素制约。这个问题解决不好，完善的社会主义市场经济体制就难以形成。把市场在资源配置中的“基础性作用”上升为“决定性作用”，反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的进一步深化，是认识上的一个重大飞跃。

当前，我国经济发展已进入到瓶颈时期，这里所说的瓶颈并非指经济的止步不前，而是指各地在发展经济的同时，忽视了发挥市场的调控作用，只片面追求GDP的高速增长，而造成产能过剩等一系列的浪费。如果继续不能使市场在资源配置中发挥其决定性作用，必然会导致市场经济的恶化。

二、强调发挥市场的决定性作用符合市场经济发展的规律

市场决定资源配置本来就是市场经济的一般规律。因為在社会经济活动中，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，这就要求人们对有限的、相对稀缺的社会资源进行合理配置，以最少的资源耗费生产出最多的产品和劳务。

如果把市场比作丛林，各种产业就如同里面的生物一样，应该遵循“适者生存，不适者淘汰”的生存法则，除个别核心产业需由国家统一调度发展外，其他的一律放入市场接受市场的考验。政府的过分干预只是治标不治本，一时的救助扶持并不能挽救个别企业的命运。

例如，我国LED企业最近几年发展迅速，很大程度上得益于国家和地方政府对产业扶持力度的不断加大。2009年发改委等6部门联合公布了《半导体照明节能产业发展意见》；同年，科技部推出“十城万盏”半导体照明应用示范城市方案；2011年5月，北京、常州、合肥、青岛、广州、海口、宝鸡等16个城市被确认为第二批“十城万盏”示范城市；11月国家发改委发布“淘汰白炽灯路线图”；2012年2月24日工信部发布《集成电路产业“十二五”发展规划》。地方政府亦是对LED产业产生极大的热情，投入巨额资金，在土地、税收、技术开发、人才引进、设备购买等诸多方面对LED产业实施大幅优惠政策等。

但是需要注意的是，虽然LED照明灯具行业得到了政府的大力支持，然而在面临着产品价格下滑和供给过剩的双重打击下，今年国内仍然可能会有五分之一的LED照明企业倒闭，原因是LED照明灯具行业准入门槛很低，当初受到税收减免、补贴和廉价工业用地的吸引，很多小规模、小作坊企业也可以很容易地进入。这些只想“捞一笔”的企业进入之后只是一味炒作节能的概念，却无法做到真正节能。另外，中国家庭更换LED照明灯的过程一直较为迟缓，原因是LED照明灯的价格要比传统的照明灯贵很多，品质问题也影响着消费者对它的信心。面对市场激烈的竞争以及原材料成本上升所带来的压力，这些企业不惜以牺牲质量为代价，一味依靠价格战进行竞争。这种盲目的进入以及低端竞争，导致了整个LED照明市场混乱无序、难以管理。只有经过市场的调控，行业的整合与行业格局的重构，才能使中国的LED照明行业更为健康地发展。

三、发挥市场的决定性作用，必须正确处理好市场与政府的关系

更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，不是忽视更不是取消而是要更好地发挥政府的作用。市场配置资源方面有其固有的缺陷——市场无法解决公共产品的生产问题，例如国民经济正常发展所必需的公共基础设施、生态平衡、环境保护等一些不以盈利为目的的投资项目，靠市场机制是难以解决的。市场本身无力解决社会化大生产所要求的社会总供给和社会总需求的平衡和产业结构合理的问题；市场调节的分配功能在于促进提高效率，但完全由市场自发地进行分配又会造成收入高低悬殊，甚至出现两极分化。而这些，都需要通过政府的作用加以解决。

发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的重要作用，必须处理好政府和市场的关系，加强二者的有机协调和配合。既要防止出现否定市场化改革方向的倾向，又要防止只讲市场化、忽视政府作用的倾向。经济发展既不是静态上的资源配置，也不是完全按预先规定的计划行事，既要靠市场这只“无形的手”，让市场发挥决定性作用，但同时又要更好地发挥政府的作用，因为市场解决不了所有问题，市场既需要政府为市场提供规则和环境，又需要政府为市场上的弱势群体提供必要保障，转型期还需要政府为经济健康发展提供有效的引导和推动。减少对经济活动的直接干预，政府才有精力加强监督与服务，使政府与市场各司其职。可以预见，随着经济体制改革不断深化，市场配置资源的决定性作用将不断显现。把本该属于市场的资源配置权还给市场，政府固然会经历削权的阵痛，唯有处理好政府和市场的关系，才能促进经济社会健康有效顺利地发展。

【参考文献】

[1]中国共产党十八届三中全会公报发布（全文） [EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm，2013-11-14.

[2]LED产能过剩 会否步光伏产业后尘？—— “LED产能过剩论”笼罩着整个LED行业[EB/OL]. http：//www.eepw.com.cn/article/129662.htm，2012-02-29