从秦汉简牍看秦汉赋税制度

秦其文　姚茂香

[摘 要]赋税是支撑国家机器正常运转的物质基础，秦汉赋税，主要有两类，一是土地税，按田地亩数征收，如田租、刍稿税等；二是户税，为人头税，按户征收，如户赋、户刍等。

[关键词]田租；刍藳税；户赋；户刍

[中图分类号]K232 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）01 — 0068 — 02

赋税是支撑国家机器正常运转的物质基础，税是政府向国民征收的用以供养政府人员的财物，赋是政府向国民征收的用以供养军队的财物，在战国秦汉时期，税赋泾渭分明。秦代国家建立了严密的户籍制度，掌握小农家庭的人口、年龄、生产和生活资料的占有状况，并以此为依据，向农户征收赋税。秦代赋税，主要有三类，一是土地税，按田地亩数征收，如田租、刍稿税等；二是户税，为人头税，按户征收，如户赋、户刍等；三是杂税，如关税、市租、矿产税、酒税、鱼税等。〔1〕秦汉简牍不断出土，为我们探讨秦汉赋税制度提供了可能。

一、秦汉田租征收

田租乃国家向土地经营者按田地多少征收的田地收益税，秦统一全国后仍征收田租，但史无明文记载，征收标准难以考证。里耶秦简和睡虎地秦简中有关田租征收的记载，为我们探讨秦汉田租问题提供了帮助。张信通（2012）认为秦国及以前按土地亩数征收，统一全国后的秦代按田地产量定额征收。〔2〕

关于秦代土地性质及田租征收，张金光（2004）指出：“在普遍土地国有制下，秦土地有两种基本占有形态和经营方式，一部分是由国家政府机构直接经营管理，一部分则是通过国家授田给私人经营使用。”〔3〕肖灿（2010）认为，“税田”是由国家政府机构直接经营管理的耕地（即公田），收益归国家所有；“舆田”是国家授给私人使用的耕地，按一定税率缴纳田租。〔4〕里耶秦简给他们的观点提供了有力证据。里耶秦简J1（8）1519号简载：“迁陵卅五年垦田舆五十二顷九十五亩，税田四顷，户百五十二，租六百七十七石，率之，亩一石五，户婴四石四斗五升，奇不率六斗。启田九顷十亩，租九十七石六斗。都田十七顷五十一亩，租二百卌一石。贰田廿六顷卅四亩，租三百卅九石三。凡田七十顷卌二亩，租凡九百一十。”〔5〕 （释文，七五）根据于振波（2012）的推断，当时征收田租，乃分别从各农户田地中划出一定数量的“税田”用于交租，“税田”上的产出全部作为田租上交国家。因此，有关部门在登记田租征收情况时，既要注明田地总数，又要注明税田总数，以及平均亩产量（即产出率）。〔6〕由上可知：1顷为100亩，10斗为1石，平均每亩地的产量为1.5石（即产出率）。税田亩数等于田租量（石）/每亩地产出率，田租率等于税田亩数（亩）/总垦田亩数（亩）。为此，我们可以得出秦始皇35年迁陵县都乡、启陵乡、贰春乡的垦田亩数（亩）、田租数量（石）、税田亩数（亩）及田租率（%）的统计数据，如下表所示：

可以看出，第一，秦代征收田租主要是实物，秦始皇三十五年迁陵县启陵乡、都乡、贰春乡的田租率平均为8.3%，三乡之中，田租率最低的为启陵乡，为7%；贰春乡其次，为8.5%；都乡最高，为8.82%。这反映出秦代农民田赋较重的事实，农民几乎将垦田产量的近十分之一作为田租上交给政府。第二，简文中舆田和税田同时并列，并且，启陵乡、都乡、贰春乡所垦田亩总计52顷95亩，田租总计677石9斗。其间并未提到税田问题，该简文反映了舆田、税田分别代表不同性质的土地，税田不包含在舆田内，它是由县级行政单位直接管辖，由国家购买的“官奴隶”直接耕种，与县下属各乡没有任何关系。〔7〕

二、秦汉刍藳税征收

刍稾，即饲草禾杆，为农作物的附属物，出自于土地，一是用来饲养牲畜，二是用来做燃料。政府征收刍稾，主要是供战马饲料之用，是一种重要的战略物资，因此，刍稾税是秦汉时期重要税种之一，刍稾也可以折算为钱征收。春秋以前，已经存在刍稾的征收，不过，那时刍稾税一般是在发生战争时临时征收的，不是固定税种。战国至秦，由于战争频繁，对牛马草料的大量需求使刍稾税成为国家的固定税种。〔8〕

刍稾税与田租一样都是按田亩面积与田租一起征收，可视为田租的附加税。睡虎地秦简、张家山汉简都有刍稾税征收的记载。如，睡虎地秦墓秦简《田律》载：“入顷刍稾，以其受田之数，无豤（垦）不豤（垦），顷入刍三石、稾二石。”〔9〕（27-28）此条律文规定，每顷田地应缴纳的刍稾税，按照所受田地的数量缴纳，不论耕种与否，每顷地缴纳刍税三石、稾税二石，在该简文中，刍稾税征收的是实物税，但也可以折纳为钱币征收。秦汉时期的刍藁税还实行按土地优劣等级的不同征收的办法，这样则更为合理，如，张家山汉简《秦律十八种·田律》载： “入顷刍藁，顷入刍三石；上郡地恶，顷入（刍）二石； 藁皆二石。令各入其岁所有，毋入陈，不从令者罚黄金四两。收入刍藁，县各度一岁用刍藁，足其县用，其余令顷入五十五钱以当刍藁。刍一石当十五钱，藁一石当五钱。”〔10〕该简文说明：第一，土地水源、肥瘦、平原山区、阳光、雨水等自然情况的不同将大大影响田地的产量，因此，秦汉政府根据这些自然条件的差异，对不同地段的田地征收不同的刍稾税，实行定额税制。该简文中因“上郡地恶”，刍稾税征收的定额也有所减少，上郡为“顷入刍二石”，其他地方则“顷入刍三石”，而稾税的征收均为二石。第二，刍藁税按实际田亩数征收，田多多征，田少少征，为定制。李恒全先生（2012）通过比较睡虎地秦简《秦律十八种·田律》和张家山汉简《二年律令·田律》“入顷刍稾”条，他发现其田刍、田稾的征收标准均为“顷入刍三石、稾二石”，汉承秦制，秦至汉初田刍、田稾的征收标准没有变化。〔8〕

三、秦汉户税征收

户税是秦汉政府按户征收的赋税项目，是无论贫富全体编户齐民都应承担的赋税项目，属于户籍税性质。秦汉按户征收的户税包括名称有别但实质相同的两部分内容，一是按户征收的“户赋”；二是按户征收的“户刍”。户赋征收的基本形态是实物，户刍征收的基本形态是钱币，其物质形态虽然不同，但性质都是以户为单位，按户征收。井田制瓦解后，秦自商鞅变法即按户征收“户赋”。〔11〕近年出土的简牍有秦汉“户赋”的明确记载。如，睡虎地秦简《法律答问》： “可（ 何） 谓‘匿户及‘敖童弗傅？ 匿户弗繇（徭）使，弗令出户赋之谓也。”〔9〕（222）“敖童弗傅”指已达到傅籍年龄的少年不去傅籍，此条律文的大意是，“匿户”及“敖童弗傅”就是隐藏人口，不征发徭役，不加役使，也不命缴纳户赋。这里，虽然户赋征收的对象、比例、数量、方式等情况不清楚，但秦已有“户赋”之征收确定无疑。但最近公布的里耶秦简则向我们透露了更多的秦户赋征收的信息。如，里耶秦简J1（8）518载：“卅四年启陵乡见户当出户赋者志：见户廿八户，当出茧十斤八两。”〔5〕（释文，三七）该简文大意是，秦始皇三十四年洞庭郡迁陵县启陵乡有农户二十八户，这二十八户家庭共交纳的户赋总额为十斤八两蚕茧，每户约交纳蚕茧三两八钱。该简文透露，秦户赋是以户为单位，按户征收实物。井田制瓦解后，宗族公社所有制解体，赋的征收单位变为个体家庭，按户征收户赋，正是赋税制度合乎逻辑的发展。〔8〕

在秦代，按户征收的户刍也是一种户税性质的税种。如里耶秦简J1（8）1165简载：“户刍钱六十四，卅五年。”〔5〕（释文，六二），该简文表明，秦还实行过按户征收户刍的做法，且户刍以钱币征收。又如《里耶秦简》简J1（8）559： “十月□刍钱三百。”〔5〕（释文，三九）我们可了解两方面信息：第一，可据此推断出，每年十月可能是秦户刍征收的时间，但秦户刍征收标准我们仍不清楚。第二，秦汉时期不仅存在按田亩征收田刍、田稾的做法，还存在以户为单位，按户征收户刍的做法。按田亩征收田租、田刍、田稾均属于土地税性质，而按户征收的户刍属于户税性质。里耶秦简还有一枚简是关于迁陵县府向洞庭郡府上交赋税的记载，可理解为县向郡缴纳的“户税”。J1（8）152号简载：“卅二年四月丙午朔甲寅，少内守是敢言之：廷下御史书，举事可为恒程者，洞庭上帬（裙）直（值）。书到言。今书已到，敢言之。”举：提出，恒：固定，程：限额，上；上交，帬：通裙，一种赋税名目，直：通值，此指金额。〔5〕（释文，十九）。该简是迁陵县主管财政的代理少内对县廷公文的回复。从赋税收敛形式看，秦迁陵县向洞庭郡实际上交的是钱，而不是帬（裙），帬（裙）只是一种赋税名目。因为上交洞庭郡的赋税金额经常变动，负有监郡之责的御史遂介入此事，将应上交金额予以固定。

〔参 考 文 献〕

〔1〕于琨奇.战国秦汉小农经济研究〔M〕.北京：商务印书馆，2012：77-78.

〔2〕张信通.秦汉乡里赋税制度和赋税征收〔J〕.中国经济史究，2012，（01）：35-43.

〔3〕张金光.秦制研究〔M〕.上海：上海古籍出版社，2004：2.

〔4〕肖灿.从《数》的“舆田”、“税田”算题看秦田地租税制度〔J〕.湖南大学学报：社会科学版，2010，（04）：11-14.

〔5〕湖南省文物考古研究所.里耶秦简（壹）〔M〕.北京：文物出版社，2012.

〔6〕于振波.秦简所见田租的征收〔J〕.湖南大学学报：社会科学版，2012，（05）：8-10.

〔7〕王文龙.秦及汉初算数书所见田租问题探讨〔J〕.咸阳师范学院学报，2013，（01）：18-20.

〔8〕李恒全.从出土简牍看秦汉时期的户税征收〔J〕.甘肃社会科学， 2012，（06）：160-163.

〔9〕睡虎地秦墓竹简整理小组.睡虎地秦墓竹简〔M〕.北京： 文物出版社，1978.

〔10〕张家山汉墓竹简整理小组（ 二四七号墓）.张家山汉墓竹简〔M〕.北京：文物出版社，2001：165.

〔11〕（西汉） 司马迁.史记〔M〕.北京：中华书局，1959：724.

〔责任编辑：陈玉荣〕