贵州省农村户用沼气建设情况调研报告

焦仁刚 何仕军

摘要

为了解贵州省农村户用沼气建设建设现状、主要做法、存在的问题，在此对贵州省具有代表性的兴义市、兴仁县、西秀区、平坝县等4个县（市、区）农村户用沼气池建设情况进行了调研，对沼气池建设成本、“三沼”综合利用和农户需求等情况进行详细了解，深入分析存在的问题，并结合贵州实际，提出了农村户用沼气池建设的建议。

关键词 农村；户用沼气；建设现状；存在问题；对策建议；贵州省

中图分类号 S181.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）11-03354-02

进入21世纪以来，能源不足、环境污染以及全球气候变暖等问题已经成为威胁人类共同生存和进一步发展的重要问题。由此，世界各国所关注的重点也开始转向对于可再生、无污染的清洁能源的利用。沼气作为一种清洁的可再生能源，由于其广泛的分布、较低的建设成本的特点，以及其在优化农村能源结构、改善农村生态环境等方面具有显著的综合效益，因而得到我国政府的高度重视和大力推广[1]。为缓解农村能源短缺的矛盾，我国从20世纪80年代初开始，在农村大力发展农村沼气事业。目前，沼气已经成为农村生活能源消费的一个重要组成部分。从中央到地方各级政府都加大了对农村沼气建设的扶持力度，农村户用沼气国债建设项目数和投资规模明显增加，投资项目的类型和投资渠道也日益多样化。2001～2010年中央政府对沼气建设累计投资248.2亿元，其中182.7亿元用于农村户用沼气建设，占国家沼气投资总额的74%[2]。在此政策的推动下，我国农村户用沼气池从2000年的848万户快速发展到2009年的3 507万户，年均增长率高达17.1%。目前，我国已成为世界上最大的农村户用沼气池保有国[3-4]。

农村户用沼气池的推广应用，不仅有效地解决了农户生活用能，改善了农村环境卫生状况，提高了农民生活质量，也为农业生产提供了优质有机肥，减少了化肥农药的施用量，为生产绿色无公害农产品创造了条件，推动了种植业和养殖业的良性循环发展，促进了农业增效和农民增收。对于沼气建设所带来的经济效益、生态效益和社会效益等方面也有许多学者进行不同角度的研究[5-7]。然而，近几年来农村户用沼气发展存在诸多问题，使得农村户用沼气的推广越来越困难。为了解贵州省农村户用沼气建设建设现状、主要做法、存在的问题，笔者在2014年3月3～7日对贵州省具有代表性的兴义市、兴仁县、西秀区、平坝县等4个县（市、区）农村户用沼气池建设情况进行了调研，调研组进村入户与基层农技员、村干部、建池技工和农民进行交流座谈，对沼气池建设成本、“三沼”综合利用和农户需求等情况进行详细了解，深入分析存在的问题，并结合贵州实际，提出了农村户用沼气池建设的建议，为今后贵州农村沼气持续健康发展提供参考依据。

1 贵州省农村户用沼气建设的现状

截止2013年底，贵州省累计建成农村户用沼气200多万户，受益人口750余万人。按全省农户数700万户计算，户用沼气池入户率为28.57%；结合贵州实际，按35%为适宜建设农户计算，全省适宜建设沼气池农户为245万户，已建设沼气池占适宜建设沼气池户的81.63%，基本达到饱和状态。据调查，兴义市现有农户14万户，适宜建设沼气池农户为4.9万户，现已建设沼气池农户3万户，占适宜建设沼气池农户的61.22%；兴仁县现有农户数9.8万户，适宜建设沼气池农户为3.45万户，现已建设沼气池农户2.52万户，占适宜建设沼气农户的73.04%；西秀区现有农户数12万户，适宜建设沼气池农户2.4万户，现已建设沼气池1.9万户，占适宜建设沼气农户的79.17%；平坝县现有农户7.3万户，适宜建设沼气农户2.12万户，现已沼气池1.88万户，占适宜建设沼气农户的88.68%。

2 贵州省农村户用沼气建设存在的问题

农村户用沼气项目建设经过十余年的发展，取得了显著成效，在利用农村能源、解决农村面源污染和提高农产品质量安全方面发挥了巨大作用，但也存在不少问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 户用沼气建设项目推广难度加大

农村户用沼气项目建设经过十余年的发展，目前全省已建成200万口，交通发达、经济条件较好、农户积极性较高的地区已基本覆盖。沼气工作向边远山区、深山石山区推进困难，未建池农户自筹资金压力大，积极性较差。尚有部分需求的乡（镇）大多属于岩石地形，交通运输、选址挖坑和资金投入等就成了具体问题，建池成本增大，工作难以推进，且许多地方无法开挖建池，建池农户需要实行爆破，但又无法解决炸材问题。此外，畜禽规模化养殖迅猛发展，农村散养户逐渐减少，部分农户基本不养殖，随着贵州省农村劳动力逐渐转移，农村青壮年农民基本上都外出打工赚钱，家中只剩下老人和小孩，家里没有劳动力，从而影响沼气池建设及建成后的管护和使用效果。再加上农户基本上不养猪，沼气池无生产沼气的原料，即使建起池子，也无法使用。再次，新农村建设推进势头强劲，异地移民搬迁、农村危房改造、高速路建设、城镇化建设、工业（产业）园区建设等一系列项目的实施，出现已建的部分沼气池因上述原因导致闲置或报废；农村电网改造基本完成，农村电价较低且使用方便，多种新能源产品（电磁炉、电饭锅、太阳能热水器等）在农村得以普及和推广，造成了农户对沼气池依赖程度降低，农户对沼气需求不大，没有积极性，在一定程度上影响农村沼气的发展。调查组调查的4个县（市、区），农村早已实行了电网改造，城乡电网同网同价，每度电价在0.45元左右，农村用上了价格便宜的电。电磁炉、电饭煲等家用电器普及率高，农户用得起电，愿意用电，而不愿意投入劳力管理沼气池，沼气池使用效果不好。

2.2 沼气建设重建轻管现象突出

随着沼气事业的发展，沼气管护正在从自管自用向专业管护方式转变，但由于服务网点运行经费短缺，技工不愿服务和农户缺乏“花钱买服务”的意识，导致已建成的服务网点收费难、收费低，致使网点运行困难，服务人员不稳定，服务动力不足，服务积极性不高，后续服务网点建设多数停留在形式上，运行机制不畅。近年来，贵州省实施的沼气项目只有中央和省下达的工程建设资金，而没有与项目实施相对应配套的工作经费，部分县（市、区）对沼气建设项目投入勉强能维持工作开展和确保当年沼气建设任务的完成，造成重建轻管、建成不管、建后难管等现象比较突出。

2.3 劳动力和建材价格上涨，沼气池建设成本增加

由于建材物资和劳动力价格不断上涨，农户建池投入成本随之增大，以平坝县为例，技术工人每天工资在200元左右，小工每天工资在150元左右，如今修建一户10 m3的沼气池总造价为4 195元，项目补助资金共计2 750元，完成一户沼气池还差1 445元，项目投资相对不足。这对于交通便利、经济条件较好、有劳动力外出打工的农户来说不是问题。对于偏远山区、石山区和经济欠发达地区，且没有劳力外出打工挣钱的农户来说，确实是一个不小的数目，池子建好后还要投入“三改”资金，配套改厕、改圈、改厨后才能让沼气池源源不断永续利用。

2.4 对沼气建设认识程度不高，“三沼”综合利用效益低

部分干部群众对发展沼气在农村经济社会中的积极作用缺乏认识，认为建沼气只解决烧水做饭等生活用能，没有充分认识到农村沼气建设对减少环境污染、提高农民生活质量、保障农产品质量安全和新农村建设所具有的重要意义。目前贵州省在沼气、沼渣、沼液的利用方面相对单一，大多数农户仅用于生活燃料。由于科学技术、生活习惯、思想认识等原因，在其他领域应用很少，对于在使用沼液、沼渣做有机肥上缺乏科学的运用，还没有从真正意义上发展成为以沼气为纽带，集养殖、沼气、种植业为一体的农业循环经济产业模式，“三沼”利用的综合效益未能得到完全体现。

2.5 缺乏项目建设管理工作经费，农村能源管理部门存在一定的畏难情绪

农村沼气工程建设面向的是广大农户，一口沼气池就是一个小型工程，工作面广且工作量大，需要一定的工作经费作保障。但由于国家作为项目建设的补助资金是足额安排到农户，没有安排项目管理经费和工作经费，严重影响了项目建设与管理工作的正常开展。从这些年项目县用于沼气工程项目的工作经费统计看，每完成一口沼气池至少需要支出80元以上，均由各项目县农业局自己承担，在没有资金预算安排的情况下，导致项目实施单位不堪重负，严重挫伤了工作的积极性，所以建议国家在安排农村户用沼气建设项目时，结合项目实际，适当考虑基层农技人员的工作经费。

2.6 沼气后续服务网点建设滞后

一是网点管理人员没有报酬。近年来，全省各县市区建立了一定数量的村级服务网点，但由于缺乏后续资金支持，特别是村级服务网点管理人员没有报酬，基本是在做无偿劳动、人情活路，大部分网点都只是有名无实；调查中发现后续网点建设形同“有钱买枪，无钱养兵”的局面，网点人员没有收入，网点也就无法运行。二是后续管理成本因素。大部分农户不愿意出钱对沼气池进行日常维护，沼气池一旦出现问题就不愿使用；沼气原料主要以畜禽粪便为主，近年来，农村分散养殖逐年减少，农户沼气原料缺乏，部分建池户需购买原料才能运行沼气池。据调查，一个容积为10 m3的沼气池，一次下料要购买三方牛粪，约需200元，另外，沼气池每2～3年需进行一次大出料，每个池的出料成本在400元左右，维护的繁琐在一定程度上制约了农村户用沼气的发展。

3 贵州省农村户用沼气池建设的几点建议

农村沼气建设是一个系统工程，在重视发展的同时，与之相适应的配套能力建设要及时跟上，各级财政要按项目规定解决落实配套资金和相应的工作经费，创造良好的工作条件，提高积极性和主动性，同时，让有建池积极性但又无资金投入的农户达到建池目的。结合贵州省实际，提出如下建议。

3.1 改变工作思路，农村沼气建设要从重建设转变到建管并重的方向发展

沼气池建设只有尊重农户意愿，提供农户需要的服务，沼气建设才能建康发展。如何加强沼气后续服务网点建设，在推广建设数量的同时，如何把已经建设好的沼气池管好、用好是今后农村能源部门的工作重点。

3.2 提高户用沼气池建池补助标准，减少农户自筹资金

贵州省的经济水平相对较弱，农村收入普遍较低，加之近年来劳动力和建材大幅度上涨，沼气池建设成本加大。按照沼气工程“一池三改”的建设要求，建池投入约为5 000～6 500元，现阶段国家补助资金为2 000元/口，加上各级政府配套的资金，农户需自筹投入建设资金约为2 000～4 000元，这对中低收入的农户家庭来说无疑有很大的经济压力。

3.3 增加项目建设的工作经费，提高项目实施单位的工作积极性

解决村级服务网点管理人员的报酬，使他们安心搞好户用沼气池的后续管理服务工作，让建池农户用好沼气，提高沼气使用率，使沼气池建得起、稳得住、发展得好，让国家投入的项目资金发挥出应有的效益。

3.4 提高“三沼”综合利用效益

“三沼”综合利用是农村沼气建设持续发展的动力，是发展生态农业的有效手段，因此必须加强“三沼”的综合利用，通过强队伍、建机制、抓管理、优服务，探索出“三沼”综合利用的成功之路，有力促进生

态农业的发展，实现家居环境洁化、生活方式现代化、庭院经济高效化、农业生产无害化、蔬菜水果优质化的目标。

参考文献

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[3] HUANG L M.Financing Rural Renewable Energy：A Comparison between China and India[J].Renewable and Sustainable Energy Reviews，2009（13）：1096-1103.

[4] ZHANG X L，WANG R S，HUO M L，et al.A study of the Role Played by Renewable Energies in Chinas Sustainable Energy Supply[J].Energy，2010（35）：4-6.

[5] 李萍.农村户用沼气池建设的能源、经济、环境效益研究[D].南京：南京农业大学，2007.

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